REPORT OF THE PRE-UNCTAD X SEMINAR ON THE ROLE OF COMPETITION POLICY FOR DEVELOPMENT IN GLOBALIZING WORLD MARKETS

UNITED NATIONS TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD()/PC/1 9 August 1999 Original: ENGLISH Tenth session Bangkok, Thailand 12-19 February 2000 REPORT OF THE PRE-UNCTAD SEMINAR ON THE ROLE OF COMPETITION POLICY FOR DEVELOPMENT IN GLOBALIZING WORLD MARKETS (Geneva, 14-15 June 1999) GE.99-52746 () TD()/PC/1 page 2 Executive summary highlight seminar Pre-UNCTAD seminar focused interface competition policy development organizing discussions : () worldwide concentration market power mega-mergers, .; (ii) deregulation privatization; (iii) transfer technology intellectual property rights; (iv) role business consumers promote competition development proved highly successful. brought home point integration developing countries world economy depends large extent ability gain equal opportunity access technology, human financial resources export markets, turn depends ability challenge anticompetitive practices abusive conduct firms market power. discussions showed , addition measures national level, strong case exploring merits studying implications development multilateral framework competition policy. developing countries form opinion merits multilateral framework. discussion focused consumer welfare benefits arising implementing effective competition law policy. Participants view ways means identified set forum discuss consumer policy UNCTAD, distinct IGE Competition Law Policy. seminar addressed issues : () direction work programme meets member States, primarily developing countries; (ii) identifying research policy issues requiring priority attention part UNCTAD international community; (iii) assessing capacity institutional building developing countries economies transition area competition law policy; (iv) basis , formulating list proposals constitute step reflection programme work secretariat adopted UNCTAD . addition policy issues, highlights discussions place seminar listed : () Midrand, work UNCTAD competition law policy broadened cover range related development issues brought liberalization globalization. development highly appreciated member countries delegates felt continued; () UNCTAD increase support developing countries respect capacity building field competition law policy, national multilateral levels; () , work cover specific areas, intellectual property rights (IPRs), parallel imports exhaustion intellectual property rights, order clarify competition dimension IPR negotiations, Agreement Trade-related Aspects Intellectual Property Rights (TRIPs) multilateral talks place World Trade Organization (WTO) ; TD()/PC/1 page 3 () order increase transparency access information developing countries, UNCTAD publish annually world report competition law policy; () creation competition culture essential component success market-oriented reforms developing countries economies transition; positive role consumer organizations businesses play respect explored UNCTAD ; ways means closer cooperation United Nations Development Programme (UNDP) context developed; () view growing importance competition related development issues, participants view UNCTAD' organizational structure fully reflect order priority attached member States work area. TD()/PC/1 page 4 . INTRODUCTION 1. order provoke debate key competition issues affect development, view contributing building consensus area UNCTAD' work consideration UNCTAD , Secretary-General UNCTAD convened ----day seminar Geneva, Palais des Nations, 14 15 June 1999. decision approved President Trade Development Board 30 March 1999. 2. decided Secretary-General, seminar divided sessions concluding panel. session, devoted globalization competition development, reviewed issues major importance developing countries economies transition, : () foreign direct (FDI), mergers alliances; (ii) deregulation, demonopolization privatization; (iii) intellectual property rights, competition transfer technology. session explored role civil society ( consumer organizations business representatives) promoting competitive markets supportive sustainable development. session views exchanged role competition policy providing equitable playing field development globalizing markets. Competition trade policy issues linked development discussed, views expressed multilateral framework competition. final panel, consisting key speakers panellists, reviewed measures address specific developing countries, including developed countries (LDCs), economies transition, promoting competition culture ( national level) building equitable playing field ( global markets). II. SUMMARY OF SUBSTANTIVE DISCUSSIONS 3. Secretary-General UNCTAD , opening seminar, noted , growing importance competition mergers world economy, developing countries' role area limited; effectively applied competition laws. specific development perspective, UNCTAD assist developing countries adapt global economic trends, including establishment institutional framework enforce competition laws. key issues : () competition policy integrated development strategies; (ii) UNCTAD, cooperation international organizations, promote competition policy principles demonstrate relevance development. welcoming participants, Secretary-General commenced session seminar entitled Session . Globalization, Competition Development. Session . Globalization, Competition Development 4. item addressed “Foreign direct investment, mega-mergers strategic alliances: global competition accelerating development heading world monopolies” speaker private sector expressed confidence globalization integration national regional economies global economy bring great benefits long term, recognizing suspicions globalization TD()/PC/1 page 5 provoked. focus practical issues globalization work benefit . felt trend mega-mergers perspective: concentrated sectors developed countries, parallel trend divestment, FDI continued flow developing countries, bringing important benefits growth, technology transfer consumer welfare. risk global monopolies. mergers neutral impact firms’ performance, market dominance eroded rapidly markets functioned effectively, competition substitute products local regional competitors. regulation markets Governments lagged reality globalization. level playing field created greater transparency , consistency , national competition systems, international rules providing adoption national competition laws, common approaches area international cooperation safeguard business confidentiality. 5. speaker noted global mergers significant impact Southern African region, FDI countries region adopted competition laws. called question relevance, time , region international competition rules. drew attention manner privatization region place adequate competition safeguards. 6. Describing current trends relating mergers strategic alliances, speaker consumer organization, reviewed determinants trends motivations effects mergers. warned trends leading concentration wealth, economic market power, necessarily greater efficiency. competition regimes national international levels. 7. discussion , noted competition policy trade investment liberalization consistent complementary, leading market integration level playing field. , long-term benefits market opening, short-term costs. ability countries advantage market opportunities depended levels technological development, endowments culture. distribution gains losses unequal countries time. led tensions economics (focused long-term benefits) politics (focused short-term losses). competition policy ( respect exemptions, exceptions prosecutorial discretion) trade policies ( respect anti-dumping safeguards) consistent ultimate goal opening market. incorrect competition policy instruments “purer” trade instruments. 8. resistance developing countries adoption implementation competition policy due weight short-term costs long-term benefits. concern needed addressed. evidence developing countries’ markets affected international cartels, abuses dominance mergers, adoption effective enforcement national competition laws control deter anticompetitive practices emanating . TD()/PC/1 page 6 9. National action insufficient needed complemented international cooperation. Voluntary international cooperation suffice : () gave incentive developing countries adopt competition regimes; () decision enter cooperation agreements left initiative country, countries advanced competition regimes benefit entering cooperation countries competition regimes, regimes considered inadequate; () cooperation individual cases occur interests converged, case import cartels blocked market access. multilateral framework involving commitments adopt effectively enforce competition laws cooperate respect problems arising interface competition trade . General Agreement Trade Services (GATS) TRIPs Agreements ( respect standards enforcement) models purpose. cases brought WTO dispute settlement body demonstrated, problems arise respect substantive standards dispute settlement. minimum standards adopted flexible progressive. Competition policies adopted implemented context specific national environments, differences legitimate. Common approaches adopted. balance sought commitment flexibility. approach provisions trade agreements consumer competition oriented. 10. item session addressed question: “Deregulation, demonopolization privatization: ensure consistency competition”. 11. speaker noted competition law policy important part institutional regulatory framework needed countries address today' challenges. connection, important country reforms light environment. Competition policy contributed efficiency, development equity economy seeking offset main forces work goals - monopoly power inefficient government regulation. financial crisis Asia lens examine role competition policy, competition crisis economies hindered measures restrictions. enactment competition law considered important element regulatory reform matter economic -defence, account evidence international cartels operate ways harmful developing countries. 12. number economic reasons political benefits privatization demonopolization central goals. Regulatory reforms, privatization demonopolization policies needed implemented careful attention underlying goals market forces yield beneficial results. important country assure pro-competitive potential economy regulatory regime consisted sound competition law, enforced strong competition authority. authorities needed cooperate competition law enforcement work deal restrictions cross-border effects. Increased globalization higher percentage competition cases significant international component require increased international cooperation TD()/PC/1 page 7 design implementation competition law policies. achieved levels forms including voluntary cooperation competition agencies, voluntary convergence competition laws enforcement practices, development multilateral agreement - issue growing attention context preparations WTO Ministerial meeting. 13. speaker stressed deregulation, demonopolization privatization inseparable major parts economic reforms carried countries common mechanisms ensuring link elements reforms. Deregulation, demonopolization privatization treated country simultaneously, reforms affected practically enterprises , result, put pressure competition. favoured establishment mechanism interaction competition authority State bodies. elaborate elements interaction, agreed purposes activities; joint programmes action; mechanisms resolve conflicts. view, combining functions support competition regulating specific industries single body mistake fact activities competition authority consisted protection competitive market mechanism, regulation substitution market mechanism means decisions State body. relevant State body assess objectively activities point view competition. 14. Describing country' experience privatization, speaker stressed transparency, speed public awareness, political interference privatization programme permitted perpetuation monopolies avoided opening competition restructuring large enterprises. referred Privatization Trust Fund set achieve wider local ownership enabling largest number citizens participate privatization process. economic benefits privatization consisted improving enterprise efficiency performance; developing competitive industry; accessing capital, - markets; achieving effective corporate governance; developing -functioning capital markets; securing optional sale price. factors determine institutional framework approach privatization programme, political transparency strengthens support . 15. participant pointed importance competition authority play role privatization process. Referring experience country, absence role, privatization resulted creation monopolies sectors economy. Regulatory bodies needed process privatization, lack connection competition authorities absence merger control result absence competitive environment. participant stressed importance keeping markets open competitive order avoid crises. Referring country, noted behaviour monopolies contributed largely crisis. respect, Government measures promote competition encourage foreign investors, , , preferred create strategic alliances enter areas altogether. strong connection competition authorities regulatory bodies, TD()/PC/1 page 8 maintaining independence essential. participant stressed critical role pro-competition educational programmes, technical assistance, role creation competition culture. pointed role country’ competition authority opportunity influence design privatization deregulation programmes. 16. item discussed session : “Competition, IPRs transfer technology.” 17. speaker pointed basic problem related transfer technology stemmed fact innovation costly risky exercise innovating firm , , provide intellectual protection ( factual legal) innovation fostered. Technology transfer, added, meant temporary monopoly ( quasi-monopoly) secured innovating firm shared competitors. , transfer agreeable innovating firm, innovator needed transferee distance maintain control technology source extra income. interests transferee direction, secure technology keeping minimum constraints imposed technology profit therefrom. conceived barrier trade competition, IPRs looked , 1980s, means enhancing competitiveness. Lack adequate protection considered obstacle fair trade distortion competition. warned, , technology transfer dilemma faded . recalled TRIPs recognized existence problem providing Agreement stand measures prevent abuse intellectual property rights. reach relevant provisions TRIPs, , remained unclear practical application uncertain . speaker asked TRIPs suitable framework transfer technology, asserted establish international framework . TRIPs, Governments define relevant measures , albeit consistent TRIPs coordination member States. Article 40 TRIPs required member States tolerate competition policies member States. framework, intellectual property supposed dealt manner types property addressed competition law. rationale intellectual property protection, promotion competition efficient manner. TRIPs, , leaves scope problems arising technology transfer. transfer connected foreign direct investment, & cooperation, joint ventures, strategic alliances, matters covered article 40 TRIPs. concluding, stressed analysis construed reducing importance intellectual property, attempt place intellectual property perspective. Intellectual property law, view, subject fully general antitrust principles. , antitrust control apply restraints related intellectual property applies type restraint. TD()/PC/1 page 9 18. speaker discussed issue parallel imports territorial exclusivity. addressed question parallel imports advantageous developing countries. recalled enterprises based developing countries licensees recipients intellectual property. countries competitive advantage produce export wide array exports. , , allowed enter world markets move reduce profitability licensors. Parallel imports tended enable developing countries secure goods sources established licensee. tended advantageous developing countries producers goods question, obtain goods sources cheaper licensee secured territorial exclusivity contract, developing countries produce goods. 19. speaker stressed importance examining links intellectual property competition perspective developing country recalled evolution thinking place developing countries connection. Today, asserted, widely accepted intellectual property important means promoting competition. Intellectual property entails recognition efforts costs involved development technology. promotion intellectual property, , means promoting development jobs competition trademarks service providers created. Copyrights foster economic activity, field publishing advertising. asserted international regional exhaustion intellectual property promote merchandise trade , result, facilitates globalization. 20. discussion , stressed developing countries economies transition needed enact provisions aimed promoting international standards. added standards complement , substitute , patents. Countries urged mix policies (.. competition intellectual property policies), aims policies differ. participant stressed importance ensuring free exchange technology-related data. Session II. role business consumers promoting competitive markets supportive sustainable development 21. item discussed : “ensuring consumer benefits competition globalizing markets creating competition culture supportive development”. 22. Introducing nexus competition consumer welfare, speaker recalled principles enchained United Nations Guidelines Consumer Protection adopted 1985, stated consumer policy figure UNCTAD' programme work. Consumer rights defended explicitly consumer protection legislation, hand hand competition law. , special attention needed paid poor vulnerable segments society. equitable access small producers export markets essential sustainable TD()/PC/1 page 10 development developing countries, markets limited transnational corporations (TNCs). concerns object competition laws , , develop, competition policy, genuine consumer policy including adoption, , consumer protection laws. speakers item agenda stated role mobilizing consumer groups raising awareness civil society including, , educating society creation culture competition priority policy makers. view expressed UNCTAD' work developmental issues reflect Principles United Nations Guidelines, bearing work WTO. 23. discussion , proposed promotion consumer rights integral part UNCTAD’ work. , suggested “competition culture consumer protection agenda” adopted UNCTAD view accelerating essential objectives: () Capacity building, human resources expertise development field competition policy; () Solid analysis research evaluate benefits competition policy consumers, order promote regulation competition consumer areas; () account nature problems hand analysing consequences addressing effectively anticompetitive practices industry performance consumer welfare developing countries economies transition; () Educating informing consumers benefits competition policy consumer rights order create effective competition culture sectors society. 24. item session II addressed business community discuss: “ business generate wealth development stifling competition emerging markets”. view vacuum, needed coordinated policies, including consumer regulations, regulatory reform, including deregulation privatization, . essential, adopting competition rules, revise existing rules contradict objectives competition principles, order avoid turf wars parts administration. debate focused introduce effective competition policy supportive development ensuring consumer benefits competition globalizing markets. view expressed consumer protection issues hijack competition policy objectives, aimed increasing efficiency promoting competition. speaker stated competition policy based principles: transparency; -discrimination; minimal bureaucracy; flexibility. addition, costs compliance reasonable levels order stifle business activity sake competition consumer principles. Concern expressed confusion unfair competition free competition. country TD()/PC/1 page 11 experiences emphasized dual track based case--case analysis outright prohibition case countries. discussion evolved question consumers protected agency competition authorities, departments. existing systems , prevalent view competition policy objectives consumer welfare identical, issues essentially administered independent agencies, regulating distinct laws. 25. discussion concluded raise profile regulatory agencies defend consumer interests. essential issue political commitment resources devoted promote competition consumer welfare. raised cross-border cooperation issues, coordinated action Governments, international organizations civil society. UNCTAD instrumental regard launching initiative promote competition culture supportive consumer welfare. Delegations interested establishing expert group consumer policy, distinct body Intergovernmental Group Experts Competition Law Policy, promote consumer interests compliance 1985 United Nations Guidelines, integral part UNCTAD' programme work. Session III. role competition policy providing equitable playing field development globalizing markets: challenge Governments multilateral organizations 26. speaker noted governments relied State intervention regulate economies, including industrial policy. years introduction competition led significant decreases costs prices, increase diversity quality services offered consumers. trend undeniably accelerated economic growth, extent progress achieved developing countries economies transition, accelerated development economies. Noting eminent economists, industrial policy successful initial stage development, clumsy instrument promoting complex high-tech industries stage economic development. economic development proceeds, products technologically sophisticated industries important growth developed economies, general movement government intervention free market mechanisms. 27. noted government interference market mechanisms distorting competition, pressure business lobby groups, adverse effects consumer welfare, increasingly resulted unfair antidemocratic. 28. reviewing number cases international cartels anticompetitive behaviour affecting international markets, drew number lessons. , trade-distorting trade-restraining practices exist number important sectors significant negative impact economic development developed developing countries. , international cartels circumstances undertake dumping activities countries scope TD()/PC/1 page 12 cartel territories, justifying turn desire countries protect national industries applying anti-dumping rules. turn, anti-dumping action ways restrain trade competition cases dumping restraint competition exporting country. Thirdly, clear effective national competition rules acted deterrent international cartels, chose operate , rules enabled authorities countries, adverse effects international cartels felt, successfully prosecute firms involved; case, bilateral cooperation involving application positive comity (.. action country restraint competition firms affecting territory country). felt, , countries reluctant adopt competition laws , giving means curb abuses foreign firms territory, country question committed enforcing law anticompetitive practices emanating domestic firms. action odds desire country promote economic growth industrial policy measures designed foster concentration domestic market ( mergers cartel- cooperation local firms) shelter national champions competition. , felt countries based economic development export-led growth increasing pressure trading partners adopt reinforce competition laws. Absent measures, countries primary targets anti-dumping measures. European Community cited note vigorous enforcement competition rules European Union (EU), member States abandon anti-dumping measures . 29. Discussion session turned international cooperation enforcement competition laws, bilateral cooperation, involving positive negative comity, pros cons multilateral rules competition. connection, citing cases difficulties raised limited jurisdiction national competition agencies, speaker stated success GATT/WTO negotiations decades bears testimony fact wider agreement market forces play role international trade promoting economic development. , addressing issue competition rules national international levels natural follow- complement achievements area trade liberalization deregulation. speaker noted competition rules, -discriminatory focus consumer welfare, equal individual rights access courts, equitable ( terms constitutional law welfare economics) trade policy rules, producer bias, power-oriented procedures, . stated competition rules, governments maximize consumer welfare, consumers risked exploited private anticompetitive practices governmental protectionism. 30. Turning level international trade, noted wanted promote -discriminatory conditions borders, competition TD()/PC/1 page 13 policy defined broadly national rules stop exempting export cartels “regulated industries”, trade authorities stop restricting distorting import export competition. 31. , competition-oriented reforms WTO trading system rendering trade competition policies coherent , , enhancing economic freedom, -discriminatory conditions competition, promoting consumer welfare countries. noted Europe, countries introduced national competition laws previously accepted international (.. EC free-trade agreements concluded EC EU) competition rules. considered EC proposal negotiating WTO “minimum standards” competition rules offer important advantages. concluded opinion, United States preference unilateralism bilateralism due unique situation, convincing competition policy trade policy, multilateralism rule oriented evidently efficient bilateralism unilateralism. 32. speaker recalled central challenge public policy twenty- century ensure globalization remains sustainable perspectives. noted public policy succeed task societies accepted delegate aspects policy-making organizations public arena, businesses, -governmental organizations (NGOs) interested -State parties direct stake outcome global public policy. tendency perceive globalization irreversible, warned case. , time proper action establish global public-policy networks ensure policy mix turn century. Concluding Panel measures address specific developing countries LDCs promoting competition culture building equitable playing field global markets 33. speaker panel stressed current trends globalization, liberalization deregulation reality international discussion policy action needed based. economic order emerging, order transnational corporations increased power increased weight, phenomenon , added, profound implications industrial location, price determination, international specialization technology transfer. competitiveness countries bound affected trends, degree autonomy governments conduct national policy, extent regional international negotiations influence events, constrained. oppose reality, argued, needed seek ways means safeguarding promoting interests developing countries seizing opportunities limiting costs. importance competition policy developing countries grown time result -mentioned realities, needed terms clarifying implications effects TD()/PC/1 page 14 policies. UNCTAD, long-standing experience competition law policy development vocation, salient role play. identified areas UNCTAD focus work: () Periodic analysis carried regard implications competition current world economic trends, role transnational corporations , evolution markets, regard competition culture evolving; () UNCTAD forum debate aimed preparing eventual negotiation multilateral competition framework profitable developing countries; () UNCTAD continue provide technical cooperation competition policies; () UNCTAD monitor action international forums field competition policies. 34. support , panelist argued UNCTAD' work competition elevated level programme , case Organization Economic Cooperation Development (OECD) UNCTAD' work investment. drew attention problems affected significantly developing countries required action international level: () Collusion essential services ( air maritime transport); () Anticompetitive practices field tourism resulting global alliances; () Collusive agreements transnational corporations affected developing countries redressed mere action national level; () Undue protection pharmaceutical products foreign firms recourse patents legitimacy ( terms novelty period protection) questionable constituted hindrance exercise health care people region; () Defamation practices developing country firms false accusations -compliance international rules; () Anticompetitive effects implementation TRIPs, effects contrary stated aims TRIPs existence justified exploring possibility multilateral framework competition policy. 35. called UNCTAD produce regularly annual report competition policies practices, akin World Investment Report prepared Investment Division UNCTAD. TD()/PC/1 page 15 36. panelist drew attention promote competition culture international national levels, developed countries competition law policy. countries, privatization place bodies set , due account competition activities. Similarly, possibilities promote greater competition specific sectors explored dialogue consumers investors promoted. International agencies give special attention technical assistance programmes countries competition law policy, including means exchanging experiences countries laws policies. 37. panelist argued bilateral agreements field competition fostered increased number agreements pave broader, plurilateral multilateral agreements. felt premature devise binding multilateral framework competition policy. realistically attempted, added, establish general framework basic principles govern institution bilateral agreements. stressed complementary nature work area WTO, OECD UNCTAD , result, emphasized importance cooperative scheme organizations. 38. panelist suggested draft papers UNCTAD study issue launching multilateral negotiations competition pointed account interests countries -members WTO. 39. panelist suggested UNCTAD contribute promotion competition culture : supporting elaboration competition laws policies developing countries; helping resolve problem financing competition authorities developing countries; promoting exchange information competition international level; establishing permanent training framework competition, including setting training centre. 40. panelist drew attention importance consumer protection policies vital part successful development policy. link development policy consumer protection, added, duly recognized European Union. similar recognition deserved broader international level, eventually lead establishment international consumer protection agency. expressed hope UNCTAD adopt policies field consumer protection view, , promoting international cooperation developing institutional framework area, assisting national consumer associations means fostering development competition culture. TD()/PC/1 page 16 41. closing seminar, . Ricupero , Secretary-General UNCTAD, pointed seminar fully met expectations reached critical conclusions: () evident seminar competition policy consumer protection decisive components development relevant international organizations, including UNCTAD, needed address issues critical elements human sustainable development; () promote legislation multilateral norms areas, institutional aspects thereof; () single organization huge task tackling aspects related competition policy consumer protection. , stressed, trilateral network involve governments, business community civil society, including international organizations. network, asserted, indispensable successful promotion competition consumer protection culture. TD()/PC/1 page 17 Session ANNEX PRE-UNCTAD SEMINAR ON THE ROLE OF COMPETITION POLICY FOR DEVELOPMENT IN GLOBALIZING WORLD MARKETS (14-15 June 1999) 14 June 1999 09.30-09.45 Opening: . . Ricupero, Secretary-General UNCTAD Globalization, Competition Development 09.45-10.45 FDI, mega-mergers strategic alliances: global competition accelerating development heading world monopolies Panelists : . . Van Heemstra (UNILEVER) Hon. . Adam ( Zimbabwe) . . Mehta (CUTS, India) Discussion 10.45-11.00 Coffee break 11.00-12.00 Deregulation, demonopolization privatization: ensure consistency competition Panelists: Ms. . Shelton (OECD) . . Zavada (Ukraine) . .. Lipimile (Zambia) Discussion 12.00-13.00 Competition, IPRs transfer technology Panelists: Prof. . Ullrich (ünchen Universitä, Germany) Prof. . Abbott (United States) Prof. . Diez-Canseco (Peru) Discussion 13.00-15.00 Lunch TD()/PC/1 page 18 Session II Session III role business consumers promoting competitive markets supportive sustainable development 15.00-16.00 1. Ensuring consumer benefits competition globalizing markets creating competition culture supportive development Panelists: . . Edwards (-, Consumers International) . . Evans (United Kingdom) Ms. . Foster (CARICOM) 16.00-16.15 Coffee break 16.15-17.15 2. business community generate wealth development stifling competition emerging markets Panelists: . . Busby (CEFIC) Ms. . Del Carmen Riego (Mexico) . . Plompen (ICC) 17.15-18.00 General discussion 15 June 1999 role competition policy providing equitable playing field development globalizing markets: challenge governments multilateral organizations 09.30-11.00 Speakers: . . Jenny (France) Prof. Petersmann (WTO) Prof. Matsushita (Japan) 11.00-11.30 Trilateral networks governements, business, civil society: role international organizations global public policy . . Reinicke (World Bank ) 11.30-11.45 Coffee break TD()/PC/1 page 19 Summary conclusions measures address specific developing countries LDCs promoting competition culture building equitable playing field global markets 11.45-13.00 Panel: Chair: . . Ricupero Panelists: . . Reinicke . . Jenny Amb. Perez del Castillo Amb. Benjelloun Amb. . Cuello Prof. Matsushita Prof. Petersmann Prof. . Ullrich Prof. . Abbott . . Busby . . Edwards Roundup policy recommendations UNCTAD : Consensus-building preparatory process leading Conference ----- GE.99-52747 () NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. ÉÉRALE TD()/PC/1 9 aoû 1999 FRANÇAIS Original : ANGLAIS Dixiè session Bangkok (Thaïlande) 12-19 évrier 2000 RAPPORT DU ÉMINAIRE PRÉPARATOIRE À LA DIXIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE SUR LA CONTRIBUTION DE LA POLITIQUE DE CONCURRENCE AU ÉVELOPPEMENT DANS LE CONTEXTE DE LA MONDIALISATION DES MARCHÉ (Genève, 14 15 juin 1999) TD()/PC/1 page 2 ésumé analytique aperç du éminaire Ce éminaire préparatoire à la dixiè session de la Conférence portait sur les interactions de la politique de concurrence du éveloppement. Des ébats ont éé organisé autour des èmes suivants : ) concentration à 'échelle mondiale de la puissance commerciale par le biais de égafusions, .; ii) ééglementation privatisation; iii) transfert de technologie ègles en matiè de propriéé intellectuelle; iv) ôle des entreprises des consommateurs dans la promotion de la concurrence du éveloppement. Les travaux du éminaire ont émontré de faç convaincante 'intégration des pays en éveloppement dans 'économie mondiale épendait en grande partie de la capacité de ces pays 'obtenir des possibilité égales 'accè à la technologie, aux ressources humaines financières aux marché 'exportation, ce qui supposait à son tour qu'ils aient la capacité de 'opposer aux pratiques anticoncurrentielles aux comportements abusifs des entreprises qui dominaient les marché. Les ébats ont montré , outre les mesures devant être prises au plan national, il serait intéressant 'étudier les incidences sur le éveloppement ' éventuel cadre multilatéral relatif à la politique de concurrence. Les pays en éveloppement pourraient ainsi se une opinion sur 'intéê ' tel écanisme. Les discussions ont également porté sur la protection des consommateurs sur les avantages pouvant écouler de 'application 'une égislation de politiques efficaces en matiè de concurrence. De 'avis des participants, il faudrait étudier la possibilité de créer à la CNUCED nouvel organe chargé 'examiner les politiques de la consommation, en dehors du Groupe intergouvernemental 'experts du droit de la politique de la concurrence. Les points suivants ont en outre éé abordé : ) bien-fondé de 'orientation donné au programme de travail par rapport aux besoins des États membres, en particulier des pays en éveloppement; ii) questions concernant la recherche la politique éérale auxquelles la CNUCED la communauté internationale devraient se consacrer en priorité; iii) évaluation des besoins en matiè de renforcement des capacité des institutions dans les pays en éveloppement les pays en transition dans le domaine du droit de la politique de la concurrence; iv) établissement, sur cette base, 'une liste de propositions qui pourrait constituer la premiè étape 'une éflexion sur programme de travail du secrétariat, pourrait adopter la Conférence à sa dixiè session. Outre les questions 'orientation évoquées haut, les principaux points qui sont ressortis des ébats étaient les suivants : ) Depuis Midrand, les travaux de la CNUCED sur le droit la politique de la concurrence ont éé élargis à tout ensemble de questions liées au éveloppement qui sont apparues avec la libéralisation la mondialisation; cette évolution éé trè favorablement accueillie par les pays membres la plupart des représentants ont souhaité qu'elle se poursuive; ) La CNUCED devrait accroître son aide aux pays en éveloppement à 'autres pays pour le renforcement des capacité dans le domaine du droit de la politique de la concurrence, aux niveaux national multilatéral; TD()/PC/1 page 3 ) À cette fin, les travaux devraient porter sur des domaines tels les droits de propriéé intellectuelle (DPI), les importations parallèles 'extinction des DPI, en vue de clarifier les aspects relatifs à la concurrence des égociations sur les DPI menées dans le cadre de 'Accord sur les aspects des droits de propriéé intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) ainsi 'autres égociations multilatérales à 'Organisation mondiale du commerce (OMC) ailleurs; ) Pour accroître la transparence élargir 'accè des pays en éveloppement à 'information, la CNUCED devrait publier chaque anné rapport mondial sur le droit la politique de la concurrence; ) Créer une culture de concurrence est essentiel pour le succè des éformes 'économie de marché dans les pays en éveloppement les pays en transition; le ôle ééfique les organisations de consommateurs les entreprises elles-êmes peuvent jouer à cet égard devrait être étudié avant à 'occasion de la dixiè session de la Conférence; il faudrait éfinir, dans cette perspective, les modalité 'une coopération étroite avec le Programme des Nations Unies pour le éveloppement (PNUD); ) Compte tenu de 'importance croissante de la concurrence des questions connexes en rapport avec le éveloppement, les participants ont estimé la structure de la CNUCED devrait pleinement refléter la priorité les États membres attachent aux travaux dans ce domaine. TD()/PC/1 page 4 . Introduction 1. Afin de susciter ébat sur les grandes questions de concurrence qui intéressent le éveloppement, pour aider à la formation ' consensus dans ce domaine 'activité de la CNUCED en vue de la dixiè session de la Conférence, le Secrétaire ééral de la CNUCED convoqué éminaire 'une journé demie au Palais des Nations, à Genève, les 14 15 juin 1999. Cette écision éé approuvé par le Président du Conseil du commerce du éveloppement le 30 mars 1999. 2. Comme cela avait éé écidé par le Secrétaire ééral, le éminaire consisté en trois éances une discussion de clôture. À la premiè éance, consacré à la mondialisation, à la concurrence au éveloppement, les participants ont passé en revue trois questions 'une grande importance pour les pays en éveloppement les pays en transition, à savoir : ) 'investissement étranger direct (IED), les fusions les alliances; ii) la ééglementation, 'abolition des monopoles la privatisation; iii) les droits de propriéé intellectuelle, la concurrence le transfert de technologie. La deuxiè éance porté sur le ôle pourrait jouer la sociéé civile (organisations de consommateurs entreprises) dans la promotion de marché qui soient compétitifs contribuent au éveloppement durable. La troisiè éance éé consacré à échange de vues sur le ôle de la politique de concurrence dans 'instauration de conditions équitables en faveur du éveloppement dans le processus de mondialisation des marché; les participants ont ébattu de la concurrence de questions de politique commerciale liées au éveloppement, ont exprimé leurs vues sur éventuel cadre multilatéral sur la concurrence. La discussion finale, à laquelle ont participé des intervenants des experts invité, porté sur les mesures qui permettraient de épondre aux besoins particuliers des pays en éveloppement, compris les pays les moins avancé (PMA) les pays en transition, concernant la promotion 'une culture de concurrence (au niveau national) la création ' environnement concurrentiel équitable (sur les marché mondiaux). II. ésumé des discussions de fond 3. Dans son allocution 'ouverture, le Secrétaire ééral de la CNUCED é , en épit de 'importance croissante de la concurrence des fusions 'entreprises dans 'économie mondiale, les pays en éveloppement 'avaient jusque-à joué qu' ôle modeste dans ce domaine étaient peu nombreux à disposer 'une égislation sur la concurrence. Avec 'optique de éveloppement qui était la sienne, la CNUCED essayait 'aider les pays en éveloppement à 'adapter aux évolutions économiques mondiales, notamment en se dotant du cadre institutionnel écessaire à 'application ' droit de la concurrence. Deux questions fondamentales se posaient : ) comment intégrer la politique de concurrence dans les stratégies de éveloppement; ii) comment la CNUCED, en coopération avec 'autres organisations internationales, pouvait-elle promouvoir des principes de politique de concurrence émontrer leur intéê pour le éveloppement. Aprè avoir souhaité la bienvenue aux participants, le Secrétaire ééral ouvert la premiè éance du éminaire, consacré à la mondialisation, à la concurrence au éveloppement. TD()/PC/1 page 5 Premiè éance. Mondialisation, concurrence éveloppement 4. Le premier è était intitulé : "Investissement étranger direct, égafusions alliances stratégiques : la concurrence mondiale accéè--elle le éveloppement ou ouvre--elle la voie à des monopoles mondiaux ". représentant du secteur privé 'est dit convaincu la mondialisation 'intégration des économies nationales égionales dans 'économie mondiale seraient trè ééfiques pour tous à long terme, tout en étant conscient de la éfiance la mondialisation avait suscité. 'accent devait donc être mis sur les moyens concrets de rendre la mondialisation ééfique pour tous. La tendance aux égafusions 'entreprises devait être replacé dans une juste perspective; ces fusions se limitaient essentiellement à quelques secteurs de 'économie des pays éveloppé, il avait une tendance parallèle au ésinvestissement, les IED continuaient 'affluer dans les pays en éveloppement, ce qui avait des effets ééfiques importants pour la croissance, le transfert de technologie la consommation. Il avait peu de risques de voir se constituer des monopoles à 'échelle mondiale. La plupart des fusions avaient effet neutre sur les ésultats des entreprises, les positions de domination commerciale 'érodaient en ééral rapidement lorsque les marché fonctionnaient bien, il faut compter avec la concurrence de produits de remplacement 'entreprises locales ou égionales. Mais la égulation des marché par les États était en retard sur la éalité de la mondialisation. 'instauration ' cadre équitable pour 'activité serait favorisé par une meilleure transparence une grande érence des systèmes nationaux de églementation de la concurrence, ainsi par des ègles internationales prévoyant 'adoption 'une égislation nationale sur la concurrence, des approches communes dans ce domaine une coopération internationale préservant la confidentialité des opérations commerciales. 5. autre orateur dit les fusions 'envergure mondiale 'avaient pas eu jusque-à 'incidences notables en Afrique australe, qu'il avait peu de nouveaux IED qu' petit nombre seulement de pays de la égion avaient adopté une égislation sur la concurrence. Cela conduisait à se demander si, pour 'heure, des ègles internationales en matiè de concurrence présentaient intéê pour la égion. 'orateur appelé 'attention sur la maniè dont les privatisations 'effectuaient dans la égion, sans sauvegardes adéquates en matiè de concurrence. 6. écrivant les tendances actuelles en matiè de fusions 'alliances stratégiques, le représentant 'une organisation de consommateurs passé en revue les facteurs éterminants de ces tendances ainsi les motivations les effets des fusions. Il appelé 'attention sur le fait cette évolution conduisait à une concentration de la richesse de la puissance économique commerciale, mais pas écessairement à une grande efficacité. égime de concurrence approprié était donc indispensable tant au plan national qu'au niveau international. 7. Lors des ébats qui ont suivi, il éé é la politique de concurrence la libéralisation du commerce de 'investissement étaient compatibles complémentaires, favorisaient 'intégration des marché 'instauration de ègles du jeu homogènes. éanmoins, si 'ouverture des marché était ééfique à long terme, elle avait aussi û à court terme. La capacité des pays de tirer parti des ébouché commerciaux épendait de TD()/PC/1 page 6 leur niveau de éveloppement technologique, de leurs ressources de leur culture. Les gains les pertes étaient donc également épartis entre les pays dans le temps. Il en ésultait des tensions entre 'économie, axé sur les avantages à long terme, la politique, préoccupé des pertes à court terme. Ainsi, la politique de concurrence - pour ce qui était des exemptions, des exceptions du pouvoir discrétionnaire 'entamer des poursuites judiciaires - les politiques commerciales - pour ce qui était des pratiques antidumping des sauvegardes - ne cadraient pas toujours avec 'objectif ultime 'ouverture des marché. Il est inexact de considérer les instruments de la politique de concurrence étaient "purs" ceux de la politique commerciale. 8. La ésistance de certains pays en éveloppement à 'adoption à 'application 'une politique de concurrence était due au fait qu'ils accordaient de poids aux ûts à court terme qu'aux avantages à long terme. Ce problè ne devait pas être éludé. Il était avéé le fonctionnement des marché des pays en éveloppement subissait 'influence des cartels internationaux, des abus de position dominante des fusions, 'adoption 'application effective 'une égislation sur la concurrence aideraient ces pays à combattre ou à empêcher les pratiques anticoncurrentielles émanant de 'étranger. 9. Les mesures prises au niveau national étaient insuffisantes devaient être étayées par une coopération internationale. Une coopération internationale sans caractè contraignant ne serait pas suffisante pour les raisons suivantes : ) elle 'inciterait pas les pays en éveloppement à se doter ' égime de protection de la concurrence; ) la écision de conclure des accords de coopération relevant de 'initiative de chaque pays, les pays doté ' égime de concurrence perfectionné ne verraient aucun avantage à engager une coopération avec des pays qui en seraient épourvus, ou offriraient dispositif jugé insuffisant; ) la coopération ne serait fragmentaire ponctuelle, lorsqu'il aurait convergence 'intéêts, par exemple en cas 'ententes à 'importation bloquant 'accè aux marché. cadre multilatéral prévoyant 'obligation 'adopter 'appliquer effectivement une égislation sur la concurrence de coopérer en cas de problèmes associant concurrence commerce, était donc écessaire. 'Accord ééral sur le commerce des services (AGCS) 'Accord sur les ADPIC (pour ce qui était des normes 'application) étaient des modèles utiles à cet égard. Comme 'avait vu avec les affaires portées écemment devant 'organe de èglement des différends de 'OMC, des problèmes pouvaient surgir concernant les normes de fond le èglement des différends. Toute norme minimale adopté devrait être souple progressive. Les politiques de concurrence étaient adoptées mises en oeuvre dans le contexte de situations nationales spécifiques, les différences entre ces politiques étaient égitimes. Des approches communes pourraient être retenues. équilibre devait être recherché entre engagements flexibilité. Une autre approche serait 'axer davantage les dispositions des accords commerciaux sur la protection des consommateurs de la concurrence. 10. Le deuxiè è examiné à la premiè éance portait sur la question suivante : "Comment concilier ééglementation, abolition des monopoles privatisations avec une optique de promotion de la concurrence ". TD()/PC/1 page 7 11. orateur é le droit la politique de la concurrence étaient deux ééments importants du cadre institutionnel églementaire indispensable pour les pays puissent faire face aux éfis actuels. À cet égard, il importait chaque pays envisage les éformes écessaires à la lumiè de sa propre situation. La politique de concurrence contribuait à 'efficacité, au éveloppement à 'équité économiques en 'opposant à deux grandes forces qui contrariaient cet objectif : le pouvoir monopolistique 'inefficacité des églementations publiques. La écente crise financiè en Asie ailleurs apportait éclairage utile sur le ôle de la politique de concurrence, car la concurrence, dans les pays en crise, était parfois entravé par diverses mesures restrictions. 'adoption 'une égislation sur la concurrence était également considéé comme aspect important de la éforme des églementations, en ê temps qu'une question de égitime éfense économique, en particulier si ' considérait la faç dont les ententes internationales pouvaient être particulièrement préjudiciables aux pays en éveloppement. Les privatisations épondaient à nombre de justifications économiques 'intéêts politiques, 'abolition des monopoles en constituait ' des principaux objectifs. Les éformes de églementation, les privatisations les politiques de émonopolisation devaient être menées en veillant à bien préserver 'objectif sous-jacent 'une exploitation ééfique des forces du marché. Pour son économie sa églementation offrent toutes les garanties possibles en matiè de concurrence, la chose la importante qu' pays pouvait faire était de se doter ' vigoureux égime de droit de la concurrence, en confiant 'application à une autorité de la concurrence forte. Les autorité chargées par chaque pays 'assurer 'application du droit de la concurrence devaient coopérer entre elles pour lutter contre les pratiques ayant des incidences au-delà des frontières. La poursuite de la mondialisation une proportion croissante 'affaires de concurrence ayant de vastes épercussions internationales imposaient de renforcer la coopération internationale en matiè de conception 'application du droit de la politique de la concurrence. Cela pouvait se faire à différents niveaux sous différentes formes, notamment par une coopération volontaire entre organismes chargé de la concurrence, par rapprochement volontaire des droits de la concurrence des pratiques suivies pour leur application, ainsi par 'élaboration ' accord multilatéral - question qui retenait de en 'attention à 'approche de la éunion ministérielle de 'OMC. 12. autre orateur souligné la ééglementation, le émantèlement des monopoles les privatisations constituaient des ééments indissociables fondamentaux des éformes économiques menées dans nombre de pays, qu'il 'existait pas de écanismes communs pour faire le lien entre les différents ééments de ces éformes. Dans son pays, les questions de ééglementation, de émonopolisation de privatisation étaient traitées de faç simultané, les éformes 'appliquaient à la quasi-totalité des entreprises qui, de ce fait, étaient soumises au jeu de la concurrence. Cela était favorisé par écanisme de concertation entre 'autorité chargé de la concurrence les autres organes de 'Etat, dont il avait fallu éfinir les différents ééments à savoir des objectifs concerté vers lesquels devaient tendre les activité, des programmes 'action conjoints, des écanismes de ésolution des conflits. De 'avis de 'orateur, regrouper au sein ' seul ê TD()/PC/1 page 8 organisme les fonctions 'appui à la concurrence les fonctions de égulation de différents secteurs économiques serait une erreur, car les activité 'une autorité chargé de la concurrence consistaient à préserver le libre jeu de la concurrence sur les marché, tandis les activité de égulation visaient à substituer à écanisme de marché les écisions ' organisme public. 'organisme public compétent ne pourrait pas évaluer objectivement ses activité du point de vue de la concurrence. 13. écrivant 'expérience de son pays en matiè de privatisation, orateur souligné la écessité de procéder dans la transparence, avec rapidité en informant 'opinion publique; par ailleurs, les programmes de privatisation devaient être préservé de toute intervention politique, pour éviter les monopoles ne se perpétuent, il fallait ouvrir les grandes entreprises à la concurrence les restructurer. fonds 'affectation spéciale pour les privatisations avait éé créé dans ce pays afin 'élargir la participation locale au capital des entreprises, en permettant au grand nombre de nationaux de participer au processus de privatisation. Au plan économique, les privatisations avaient pour effets positifs 'éliorer 'efficacité le fonctionnement des entreprises, de favoriser le éveloppement 'une industrie compétitive, 'ouvrir 'accè au capital, au savoir-faire aux marché, de permettre une gestion efficace des entreprises; de favoriser le éveloppement le bon fonctionnement des marché de capitaux, 'assurer prix de vente optimal. Ces facteurs éterminaient le cadre institutionnel 'orientation des programmes de privatisation, tandis la transparence politique renforçait 'adhésion à ces programmes. 14. participant dit combien il importait 'autorité chargé de la concurrence intervienne dans le processus de privatisation. Se éérant à 'expérience de son pays, il indiqué cette intervention ayant fait éfaut, les privatisations avaient conduit à la création de monopoles dans plusieurs secteurs. Si des organismes égulateurs étaient écessaires lors du processus de privatisation, une concertation insuffisante avec les autorité chargées de la concurrence 'absence de contrôle des fusions pouvaient aboutir à une situation de concurrence inexistante. autre participant souligné qu'il importait de garder les marché ouverts compétitifs pour éviter les crises. Dans son pays, le comportement des monopoles avait largement contribué à la crise écente. À cet égard, le gouvernement avait pris des mesures pour promouvoir la concurrence encourager les investisseurs étrangers, qui prééraient cependant créer des alliances stratégiques entre eux plutô de 'aventurer sur des marché complètement nouveaux. Établir des liens étroits entre les autorité chargées de la concurrence les organismes égulateurs, tout en préservant 'indépendance de ces derniers, était indispensable. autre participant souligné aussi le ôle fondamental des programmes 'éducation à la concurrence, notamment de ceux qui relevaient de 'assistance technique, ainsi leur contribution à la création 'une culture de concurrence. Il signalé le ôle joué à cet égard par 'autorité de la concurrence dans son pays, qui pouvait ainsi influencer la conception des programmes de privatisation de ééglementation. TD()/PC/1 page 9 15. Le troisiè è prévu à la premiè éance était intitulé : "Concurrence, droits de propriéé intellectuelle transfert de technologie". 16. orateur fait observer le principal problè concernant le transfert de technologie tenait au fait 'innovation était une activité ûteuse risqué pour 'entreprise innovante qu'une protection intellectuelle, de fait ou de droit, était écessaire pour encourager 'innovation. transfert de technologie impliquait le monopole (ou le quasi-monopole) temporaire obtenu par 'entreprise innovante devait être partagé avec des concurrents. Par conséquent, pour le transfert soit acceptable pour 'entreprise, celle-ci devait pouvoir maintenir le ééficiaire à une certaine distance conserver sa maîtrise de la technologie en tant source supplémentaire de revenu. Les intéêts du ééficiaire se situaient à 'opposé : il 'agissait pour lui 'acquérir une technologie en subissant le moins de contraintes concernant son exploitation. Plutô 'être ç comme obstacle au commerce à la concurrence, les droits de propriéé intellectuelle étaient considéé, surtout depuis les années 80, comme moyen 'éliorer la compétitivité. 'absence de protection suffisante était alors vue comme obstacle à des pratiques commerciales loyales comme une distorsion de la concurrence. 'orateur éanmoins rappelé la problématique du transfert de technologie 'avait pas disparu pour autant puisque ê 'Accord sur les ADPIC en admettait 'existence en disposant 'Accord ne devait pas faire obstacle à des mesures visant à prévenir une exploitation abusive des droits de propriéé intellectuelle. La porté des dispositions pertinentes de cet accord restait peu claire cependant, leur application demeurait pour le moins incertaine. 'orateur 'est demandé si 'Accord sur les ADPIC offrait cadre adapté pour le transfert de technologie, puisqu'il ne créait pas de cadre international. En vertu de 'Accord, 'était aux Etats qu'il appartenait de éfinir les mesures pertinentes à prendre, ê si ces mesures devaient être conformes à 'Accord écidées en concertation avec les États membres. 'article 40 de 'Accord imposait aux États membres 'accepter les politiques de concurrence des autres États membres. Dans ce cadre, la propriéé intellectuelle 'était pas censé être traité différemment 'autres types de propriéé par le droit de la concurrence. Ainsi, la raison 'être de la propriéé intellectuelle était moins de protéger, de promouvoir la concurrence de maniè efficace. , 'Accord sur les ADPIC écartait de son champ 'application la plupart des problèmes posé par le transfert de technologie. Celui-ci était lié à 'investissement étranger direct, à la coopération en matiè de recherche-éveloppement, aux coentreprises, aux alliances stratégiques, toutes questions qui 'étaient pas couvertes par 'article 40 de 'Accord. En conclusion, 'orateur souligné son analyse visait pas à diminuer 'importance de la propriéé intellectuelle, mais plutô à placer cette question dans une perspective approprié. son avis, le droit de la propriéé intellectuelle était pleinement assujetti aux principes ééraux antitrust. Ainsi, la lutte antitrust devait 'appliquer aux restrictions concernant la propriéé intellectuelle tout comme elle 'appliquait à 'autres types de restriction. 17. autre orateur abordé le è des importations parallèles de 'exclusivité territoriale, notamment la question de savoir si les importations parallèles étaient avantageuses ou pour les pays en éveloppement. Les entreprises établies dans ces pays étaient souvent TD()/PC/1 page 10 titulaires de licences. Les pays en éveloppement possédaient avantage compétitif pour la production 'exportation ' large éventail de produits. Bien souvent cependant, ils 'avaient pas le droit de se placer sur les marché mondiaux, car leur accè à ces marché éduirait les marges de profit des donneurs de licences. Les importations parallèles permettaient aux pays en éveloppement de se procurer des biens auprè 'autres sources les titulaires de licences officiels, étaient donc ééralement avantageuses pour les pays en éveloppement qui 'étaient pas producteurs des produits considéé, puisqu'ils pouvaient les obtenir moins chers qu'auprè du titulaire de la licence, qui ééficiait ' contrat 'exclusivité territoriale; elles ne 'étaient pas en revanche pour les pays en éveloppement producteurs. 18. autre orateur souligné qu'il était important 'examiner les liens entre propriéé intellectuelle concurrence du point de vue des pays en éveloppement rappelé 'évolution des conceptions à cet égard dans les pays en éveloppement. Il était ééralement reconnu aujourd'hui la propriéé intellectuelle était important moyen de promouvoir la concurrence. La propriéé intellectuelle impliquait la reconnaissance des efforts des ûts écessaires au éveloppement de la technologie. Ainsi, la promotion de la propriéé intellectuelle pouvait être moyen 'encourager le éveloppement, puisqu'elle favorisait la création 'emplois la concurrence entre propriétaires de marques entre prestataires de services. Les droits 'auteur pouvaient stimuler 'activité économique, en particulier dans les secteurs de 'édition de la publicité. Par ailleurs, selon 'orateur, 'extinction des droits de propriéé intellectuelle aux niveaux égional international tendait à favoriser les é , partant la mondialisation. Au cours du ébat qui suivi, il éé souligné les pays en éveloppement les pays en transition devaient adopter des dispositions égislatives visant à promouvoir les normes internationales. Plutô de se substituer aux brevets, les normes en étaient complément. Les pays ne devaient pas élanger des politiques - notamment les politiques de concurrence les politiques relatives à la propriéé intellectuelle - qui différaient quant à leurs buts. participant par ailleurs souligné qu'il importait de garantir la liberté des é de données technologiques. Deuxiè éance. ôle des entreprises des consommateurs dans la promotion de marché concurrentiels favorisant éveloppement durable 19. Le premier è de discussion était le suivant : "Comment veiller à ce les consommateurs profitent de la concurrence sur des marché mondialisé créer une culture de concurrence qui contribue au éveloppement". 20. Évoquant les liens entre la concurrence 'intéê des consommateurs, orateur rappelé les huit Principes directeurs des Nations Unies pour la protection du consommateur adopté en 1985, éclaré la politique à 'égard des consommateurs devait être clairement prise en compte dans le programme de travail de la CNUCED. Les droits des consommateurs étaient explicitement éfendus lorsqu'ils faisaient 'objet 'une loi spéciale, leur protection devait aller de pair avec le droit de la concurrence. TD()/PC/1 page 11 Une attention particuliè devait notamment être accordé aux secteurs les pauvres les vulnérables de la sociéé. Pour les pays en éveloppement ééficient ' éveloppement durable, il fallait également les petits producteurs aient accè équitable aux marché 'exportation ceux-ci ne soient pas éservé aux sociéé transnationales. Ces objectifs 'étant pas ceux de la égislation sur la concurrence, il importait 'élaborer, parallèlement à la politique de concurrence, une éritable politique à 'égard des consommateurs en adoptant, le cas échéant, des lois qui protègent leurs droits. Tous les orateurs ont dit les responsables politiques devaient mettre 'accent sur la mobilisation des groupements de consommateurs sur 'information de la sociéé civile dans son ensemble, notamment par des campagnes de sensibilisation, en vue de créer une culture de concurrence. De 'avis ééral, la CNUCED devrait 'inspirer des huit Principes directeurs des Nations Unies dans ses activité, 'OMC devrait également en tenir compte dans ses travaux. 21. Au cours du ébat qui suivi, il éé proposé 'inscrire la promotion des droits des consommateurs dans les activité de la CNUCED. À cette fin, "programme 'activité sur la promotion de la concurrence la protection du consommateur", visant à accéérer la éalisation des objectifs essentiels ci-aprè, pourrait être adopté à la dixiè session de la Conférence : ) Renforcement des capacité, mise en valeur des ressources humaines des compétences dans le domaine de la politique de concurrence; ) éalisation 'études de travaux de recherche approfondis évaluant les conséquences ééfiques de la politique de concurrence pour les consommateurs, afin de favoriser 'adoption de églementations relatives à la concurrence à la protection des consommateurs; ) Prise en compte des problèmes posé analyse des incidences de 'absence de politique efficace de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles sur 'activité économique sur les intéêts des consommateurs dans les pays en éveloppement les pays en transition; ) Organisation, à destination des consommateurs, de campagnes de sensibilisation 'information sur les effets ééfiques de la politique de concurrence de la protection des droits des consommateurs, afin de créer une culture de concurrence dans tous les secteurs de la sociéé. 22. Le deuxiè è de la éance concernait davantage les entreprises : "Comment les entreprises peuvent-elles créer de la richesse contribuer au éveloppement sans étouffer la concurrence sur les marché émergents ". des avis exprimé était cet objectif ne pouvait être atteint de maniè isolé, sans être coordonné avec 'autres actions : églementation sur la protection des consommateurs, éforme des églementations (ééglementation, privatisation), . Lorsque ' adoptait des ègles sur la concurrence, il était également essentiel de revoir les églementations en vigueur qui risquaient 'être en contradiction avec les objectifs de la concurrence, afin 'éviter des litiges de compétence avec 'autres services de 'administration. Les participants ont ensuite abordé la question de la mise en oeuvre 'une politique de concurrence efficace qui favorise le éveloppement des mesures à prendre pour les consommateurs profitent TD()/PC/1 page 12 des bienfaits de la concurrence sur des marché mondialisé. La protection du consommateur ne devait pas faire perdre de vue les objectifs de la politique de concurrence, qui étaient 'accroître 'efficacité la concurrence. orateur éclaré la politique de concurrence devait être fondé sur quatre principes : transparence, -discrimination, bureaucratie minimale flexibilité. Par ailleurs, il fallait les ûts lié à 'application des ègles restent raisonnables, pour 'activité économique ne soit pas énalisé par le respect de principes de concurrence de protection des consommateurs. La confusion entre concurrence éloyale libre concurrence était également préoccupante. Certains pays avaient pour pratique 'examiner au cas par cas les comportements anticoncurrentiels tandis ceux-ci étaient encore systématiquement interdits dans 'autres pays. Le ébat également tourné autour de la question de savoir si la protection des consommateurs devait relever de 'organisme chargé du respect de la concurrence ou ' service différent. Divers systèmes en vigueur ont éé écrits; 'avis prédominant semblait être puisque les objectifs de la politique de concurrence ne ïncidaient pas avec la protection du consommateur, il fallait deux entité indépendantes pour deux églementations distinctes. 23. Le ébat 'est achevé sur la écessité 'accroître le ôle des organismes de églementation dans la éfense des intéêts des consommateurs. Il 'agissait essentiellement 'avoir la volonté politique de promouvoir la concurrence 'intéê des consommateurs ' affecter les ressources voulues, ce qui soulevait la question de la coopération entre les pays 'une action coordonné entre gouvernements, organisations internationales sociéé civile. La dixiè session de la Conférence pourrait jouer ôle à cet égard en lançant une initiative en faveur 'une culture de concurrence profitant aux consommateurs. Les éégations pourraient souhaiter créer groupe 'experts sur la politique à 'égard des consommateurs, qui serait distinct du Groupe intergouvernemental 'experts du droit de la politique de la concurrence éfendrait les intéêts des consommateurs conformément aux Principes directeurs de 1985, dans le cadre du programme de travail de la CNUCED. Troisiè éance. ôle de la politique de concurrence dans 'établissement de ègles du jeu équitables au service du éveloppement dans le contexte de la mondialisation des marché : enjeux pour les gouvernements les organisations multilatérales 24. orateur dit dans le passé, les gouvernements intervenaient pour organiser 'activité économique, notamment par le biais de la politique industrielle. Ces dernières années, sous 'effet de la concurrence, avait assisté à une baisse des ûts des prix, tandis la diversité la qualité des services proposé aux consommateurs 'élioraient. Cette évolution avait indéniablement stimulé la croissance économique en ééral, accééé le éveloppement des pays en éveloppement des pays en transition ù des progrè analogues avaient éé éalisé. Selon 'éminents économistes, la politique industrielle pouvait avoir des effets ééfiques pendant la phase initiale du éveloppement, mais 'avérer ensuite mal commode pour promouvoir 'expansion 'activité économiques complexes ou de pointe. Avec le éveloppement économique à mesure les produits des industries de pointe jouaient ôle accru dans la croissance de tous les pays TD()/PC/1 page 13 éveloppé, 'État avait tendance à éduire ses interventions pour laisser la place aux écanismes du marché. 25. Souvent éclamées par des groupes de pression, les interventions des pouvoirs publics qui faussaient la concurrence sur les marché avaient des effets éfastes sur les consommateurs 'avéraient de en éloyales antidémocratiques. 26. 'orateur passé en revue nombre de cas 'ententes comportements anticoncurrentiels affectant les marché internationaux, dont pouvait tirer plusieurs enseignements. Premièrement, des pratiques faussant ou restreignant la concurrence avaient cours dans des secteurs importants pouvaient avoir de graves conséquences pour le éveloppement économique des pays éveloppé des pays en éveloppement. Deuxièmement, les ententes internationales avaient tendance, dans certaines situations, à se livrer à des activité de dumping dans les pays ù elles ne 'appliquaient pas, égitimant ainsi la volonté de ces derniers de protéger leurs industries nationales par la mise en oeuvre de ègles antidumping. Ces pratiques antidumping pouvaient parfois aboutir à restreindre le commerce la concurrence, ê lorsque les activité incriminées ne donnaient pas lieu à une restriction de la concurrence dans le pays exportateur. Troisièmement, 'application efficace de ègles nationales en matiè de concurrence avait effet clairement dissuasif sur les ententes internationales, qui allaient alors 'exercer dans 'autres pays, permettait aux autorité des pays ù les conséquences éfastes de ces ententes se faisaient sentir de poursuivre avec succè les entreprises fautives; dans ce dernier cas, les principes de courtoisie active (lorsqu' pays prend des mesures contre les pratiques restrictives de ses propres entreprises qui affectent le territoire ' autre pays) étaient appliqué dans le cadre 'une coopération bilatérale. Certains pays ésitaient éanmoins à adopter une égislation sur la concurrence, car en se donnant les moyens de combattre les abus 'entreprises étrangères sur leur propre territoire, ils 'engageaient également à appliquer leur égislation aux pratiques anticoncurrentielles de leurs entreprises. Cela pouvait aller à 'encontre de la volonté de stimuler la croissance économique par une politique industrielle visant à favoriser la concentration sur le marché national (par des fusions ou par une coopération de type entente entre entreprises locales) à mettre les champions nationaux à 'abri de la concurrence. Toutefois, les pays qui avaient axé leur éveloppement économique sur une croissance tiré par les exportations étaient pressé par leurs partenaires commerciaux, 'adopter une égislation sur la concurrence ou de durcir les dispositions en vigueur dans ce domaine. 'ils ne prenaient pas de telles mesures, ils devenaient la cible privilégié de mesures antidumping. 'exemple de la Communauté européenne éé cité pour montrer grâce à la mise en oeuvre énergique de ègles de concurrence au sein de 'Union européenne (UE), les États membres 'avaient besoin 'appliquer de telles mesures entre eux. 27. Le ébat ensuite porté sur le ôle de la coopération internationale dans la mise en oeuvre du droit de la concurrence, sur la coopération bilatérale, notamment sur la courtoisie active passive, ainsi sur les avantages les inconvénients de ègles multilatérales sur la concurrence. À ce propos, aprè avoir cité différents cas ù les compétences restreintes des organismes nationaux chargé de la concurrence TD()/PC/1 page 14 posaient problè, le premier orateur dit le succè des égociations du GATT de 'OMC menées au cours des vingt dernières années émoignait de la reconnaissance croissante du ôle utile pouvaient jouer les forces du marché dans le commerce international en vue de favoriser le éveloppement économique. Examiner la question des ègles de concurrence, tant au niveau national qu'au niveau international, était donc la suite logique le complément écessaire des avancées éalisées en matiè de libéralisation de ééglementation du commerce. autre orateur dit les ègles de concurrence, qui mettaient 'accent sur la -discrimination des consommateurs, sur 'égalité des droits des individus sur les possibilité de recours devant les tribunaux, étaient équitables (sur le plan du droit constitutionnel de 'analyse économique du bien-être) de nombreuses ègles commerciales qui, en ééral, privilégiaient les producteurs, les rapports de force, . Sans ègles de concurrence, les gouvernements ne pouvaient optimiser le bien-être des consommateurs, lesquels risquaient 'être énalisé par les pratiques anticoncurrentielles privées ainsi par le protectionnisme des pouvoirs publics. 28. Pour ce qui était du commerce international, le ê orateur é si ' voulait promouvoir des conditions discriminatoires entre les pays, le champ de la politique de concurrence devait être élargi de sorte les ententes à 'exportation les "secteurs églementé" ne puissent éroger aux ègles nationales; les autorité commerciales devaient aussi 'abstenir de restreindre de fausser la concurrence des importations des exportations. 29. Une éforme du systè commercial de 'OMC axé sur le renforcement de la concurrence 'imposait donc pour assurer une grande érence entre la politique commerciale la politique de concurrence, dans 'intéê de la liberté économique, 'une concurrence sans discrimination des consommateurs aux niveaux national international. En Europe, la plupart des pays 'avaient adopté de égislation nationale qu'aprè avoir accepté des ègles internationales de concurrence (accords 'association ou de libre-échange conclus avec la Communauté européenne ou 'UE, par exemple). 'orateur donc estimé la proposition de la Communauté européenne de égocier à 'OMC des ègles "minimales" en matiè de concurrence présentait des avantages importants. En conclusion, il dit la préérence des États-Unis pour 'unilatéralisme le bilatéralisme, qui 'expliquait par la situation particuliè de ce pays, 'était pas justifié car, aussi bien sur le plan de la politique de concurrence sur celui de la politique commerciale, le multilatéralisme était davantage axé sur le respect de ègles, manifestement efficace, le bilatéralisme ou 'unilatéralisme. 30. autre orateur rappelé 'enjeu des politiques gouvernementales pour le XXIe siècle était de faire en sorte la mondialisation demeure viable sur tous les plans. Il é qu'à cette fin, la sociéé devait accepter de ééguer certains aspects de 'élaboration des politiques à des organisations extérieures à la sphè publique - entreprises, organisations gouvernementales (ONG) autres parties étatiques directement concernées par les incidences des politiques gouvernementales à 'échelon international. Contrairement à une idé çue, la mondialisation 'était pas phénomène irréversible. Le moment était donc venu de prendre des dispositions pour créer des éseaux internationaux qui veilleraient à ce les gouvernements appliquent la bonne combinaison de politiques à 'aube du nouveau siècle. TD()/PC/1 page 15 Discussion de clôture Mesures à prendre pour épondre aux besoins particuliers des pays en éveloppement des PMA : promotion 'une culture de concurrence de ègles du jeu équitables sur les marché mondiaux 31. Le premier orateur souligné la mondialisation, la libéralisation la ééglementation étaient des éalité qui devaient être prises en compte dans les discussions les politiques internationales. Dans le nouvel ordre économique qui voyait le jour, les sociéé transnationales devenaient puissantes influentes, ce qui avait de profondes épercussions sur la localisation de la production industrielle, sur la fixation des prix, sur la spécialisation internationale sur le transfert de technologie. Ce phénomène ne pouvait qu'influer sur la compétitivité des pays éduire le degré 'autonomie dont les gouvernements jouissaient dans la conduite de la politique nationale, voire 'influence pouvaient exercer les égociations égionales internationales sur le cours des éénements. Au lieu de 'opposer à cette éalité, il fallait 'efforcer de tirer parti des avantages qu'elle offrait de limiter ses effets éfastes pour sauvegarder promouvoir les intéêts des pays en éveloppement. De ce fait, la politique de concurrence avait acquis, au fil des ans, une importance croissante pour ces pays, mais les incidences des mesures prises 'avaient guè éé étudiées. Forte de sa longue expérience du droit de la politique de la concurrence de son mandat en matiè de éveloppement, la CNUCED avait ôle prédominant à jouer dans quatre domaines jugé prioritaires : ) Elle devrait analyser ériodiquement les incidences sur la concurrence de 'évolution de 'économie mondiale, du ôle des sociéé transnationales des tendances des marché, ainsi la maniè dont la concurrence 'ancrait dans les mentalité; ) Elle pourrait ouvrir ébat en vue de préparer la égociation ' éventuel cadre multilatéral sur la concurrence qui serve les intéêts des pays en éveloppement; ) Elle devrait poursuivre ses activité de coopération technique dans le domaine de la politique de concurrence; ) Elle devrait suivre les mesures prises dans 'autres instances internationales concernant les politiques de concurrence. 32. À 'appui de ce qui venait 'être dit, autre orateur estimé les activité de la CNUCED relatives à la concurrence devraient être constituées en programme, comme 'était le cas à 'Organisation de coopération de éveloppement économiques (OCDE) pour les activité de la CNUCED relatives à 'investissement. Il notamment appelé 'attention sur les problèmes ci-aprè, qui énalisaient fortement les pays en éveloppement imposaient 'adoption de mesures correctives au niveau international : ) Collusion dans des secteurs de services essentiels (en particulier dans les transports ériens maritimes); TD()/PC/1 page 16 ) Pratiques anticoncurrentielles dans le secteur du tourisme consécutives à des alliances mondiales; ) Accords collusoires entre sociéé transnationales qui touchaient des pays en éveloppement ne pouvaient être combattus par des mesures seulement nationales; ) Protection abusive par des entreprises étrangères de leurs produits pharmaceutiques au moyen de brevets dont la égitimité (concernant la nouveauté, la ériode de protection) était contestable qui empêchaient la population 'une égion 'exercer son droit à des soins de santé; ) Pratiques diffamatoires à 'égard 'entreprises de pays en éveloppement - fausses accusations de -respect des ègles internationales; ) Effets anticoncurrentiels de la mise en oeuvre de 'Accord sur les aspects des droits de propriéé intellectuelle qui touchent au commerce (APDIC), effets qui étaient contraires aux objectifs énoncé dans 'Accord qui justifiaient la écessité 'étudier la possibilité de mettre en place cadre multilatéral sur la politique de concurrence. 33. 'orateur ainsi appelé la CNUCED à publier rapport annuel sur la politique les pratiques en matiè de concurrence, à 'instar du Rapport sur 'investissement dans le monde publié par la Division de 'investissement. 34. autre orateur attiré 'attention sur la écessité de promouvoir une culture de concurrence aux niveaux international national, particulièrement dans les pays épourvus de droit de politique de la concurrence. grand nombre de ces pays conduisaient des privatisations créaient à cet effet des organes, qui devaient intégrer des principes de concurrence dans leurs activité. De ê, il faudrait étudier les moyens 'encourager une grande concurrence dans certains secteurs promouvoir dialogue entre consommateurs investisseurs. Dans le cadre de leurs programmes 'assistance technique, les organismes internationaux pourraient accorder une attention particuliè aux pays épourvus de droit de politique de la concurrence, notamment en organisant des é 'information avec des pays ayant une expérience dans ce domaine. 35. autre orateur estimé souhaitable 'encourager les accords bilatéraux, dont la multiplication faciliterait ensuite la signature 'accords larges, plurilatéraux multilatéraux, sur la concurrence. Selon lui, il serait prématuré 'essayer 'élaborer cadre multilatéral contraignant sur la politique de concurrence. Il serait éaliste de mettre en place cadre ééral établissant les principes de base qui devraient égir la conclusion 'accords bilatéraux. 'orateur également souligné les activité de 'OMC, de 'OCDE de la CNUCED dans le domaine considéé étaient complémentaires, 'ù 'importance de la coopération entre ces organisations. 36. autre orateur proposé 'étudier, dans les documents préparatoires à la dixiè session de la Conférence, la possibilité de lancer des égociations multilatérales sur la concurrence souligné la écessité de tenir compte des intéêts des pays qui 'étaient pas encore membres de 'OMC. TD()/PC/1 page 17 37. autre orateur suggéé la CNUCED contribue à promouvoir une culture de concurrence de la maniè suivante : appui à 'élaboration de lois de politiques relatives à la concurrence dans les pays en éveloppement; aide à la solution des problèmes posé par le financement des autorité de la concurrence dans les pays en éveloppement; promotion de 'échange 'informations sur la concurrence au niveau international; instauration ' écanisme permanent de formation sur la concurrence, avec notamment la création éventuelle ' centre de formation. 38. Le dernier orateur appelé 'attention sur la contribution essentielle des mesures de protection des consommateurs au succè de toute politique de éveloppement. Le lien entre politique de éveloppement protection des consommateurs avait éé ûment pris en compte par 'Union européenne. Il éritait également 'être reconnu largement au niveau international, ce qui pouvait conduire à terme à la création ' organisme international pour la protection des consommateurs. 'orateur formé le voeu la Conférence, à sa dixiè session, puisse examiner adopter des mesures relatives à la protection des consommateurs, en vue notamment 'encourager la coopération internationale de éfinir cadre institutionnel, ainsi 'aider les associations nationales de consommateurs à promouvoir une culture de concurrence. 39. En clôture, . Ricupero , Secrétaire ééral de la CNUCED, dit le éminaire avait pleinement épondu aux attentes avait permis de tirer des conclusions importantes dans trois domaines : ) Le éminaire avait permis de émontrer la politique de concurrence la protection des consommateurs jouaient ôle clef dans le éveloppement les organisations internationales compétentes, dont la CNUCED, devaient considérer ces questions comme cruciales dans la perspective ' éveloppement humain durable; ) Il était écessaire seulement de promouvoir 'adoption 'une égislation nationale de normes multilatérales dans les domaines considéé, mais aussi 'en examiner les aspects institutionnels; ) Aucune organisation ne disposait à elle seule de moyens suffisants pour traiter tous les aspects de la politique de concurrence de la protection des consommateurs. La création ' éseau trilatéral associant les gouvernements, les entreprises la sociéé civile, compris les organisations internationales, était une condition sine qua du éveloppement 'une culture de concurrence de protection des consommateurs. TD()/PC/1 page 18 Annexe ÉMINAIRE PRÉPARATOIRE À LA DIXIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE SUR LA CONTRIBUTION DE LA POLITIQUE DE CONCURRENCE AU ÉVELOPPEMENT DANS LE CONTEXTE DE LA MONDIALISATION DES MARCHÉ (14 15 juin 1999) 14 juin 1999 9 30 - 9 45 Ouverture : . . Ricupero, Secrétaire ééral de la CNUCED Premiè éance Mondialisation, concurrence éveloppement 9 45 - 10 45 IED, égafusions alliances stratégiques : la concurrence mondiale accéè--elle le éveloppement ou ouvre--elle la voie à des monopoles mondiaux Orateurs : . . Van Heemstra (UNILEVER) . Adam (Zimbabwe) . . Mehta (CUTS, Inde) ébat 10 45 - 11 heures Pause café 11 heures - 12 heures Comment concilier ééglementation, abolition des monopoles privatisations avec une optique de promotion de la concurrence Orateurs : Mme . Shelton (OCDE) . . Zavada (Ukraine) . .. Lipimile (Zambie) ébat 12 heures - 13 heures Concurrence, droits de propriéé intellectuelle transfert de technologie Orateurs : Prof. . Ulrich (Université de Munich, Allemagne) Prof. . Abbott (États-Unis) Prof. . Diez-Canseco (érou) ébat 13 heures - 15 heures éjeuner TD()/PC/1 page 19 Deuxiè éance ôle des entreprises des consommateurs dans la promotion de marché concurrentiels favorisant éveloppement durable 15 heures - 16 heures 1. Comment veiller à ce les consommateurs profitent de la concurrence sur des marché mondialisé créer une culture de concurrence qui contribue au éveloppement Orateurs : . . Edwards (-, Consommateurs International) . . Evans (Royaume-Uni) Mme . Foster (CARICOM) 16 heures - 16 15 Pause café 16 15 - 17 15 2. Comment les entreprises peuvent-elles créer de la richesse contribuer au éveloppement sans étouffer la concurrence sur les marché émergents Orateurs : . . Busby (CEFIC) Mme . Del Carmen Riego (Mexique) . . Plompen (CCI) 17 15 - 18 heures ébat ééral 15 juin 1999 Troisiè éance ôle de la politique de concurrence dans 'établissement de ègles du jeu équitables au service du éveloppement dans le contexte de la mondialisation des marché : Enjeux pour les gouvernements les organisations multilatérales 9 30 - 11 heures Orateurs : . . Jenny (France) Prof. Petersmann (OMC) Prof. Matsushita (Japon) 11 heures - 11 30 éseaux trilatéraux associant gouvernements, entreprises sociéé civile : Le ôle des organisations internationales dans les politiques gouvernementales à 'échelon mondial . . Reinicke (Banque mondiale) 11 30 - 11 45 Pause café TD()/PC/1 page 20 ésumé conclusions Mesures à prendre pour épondre aux besoins particuliers des pays en éveloppement des PMA : Promotion 'une culture de concurrence établissement de ègles du jeu équitables sur les marché mondiaux 11 45 - 13 heures Discussion : Président : . . Ricupero Orateurs : . . Reinicke . . Jenny Amb. Perez del Castillo Amb. Benjelloun Amb. . Cuello Prof. Matsushita Prof. Petersmann Prof. . Ulrich Prof. . Abbott . . Busby Tour de table orientations préconisées pour la dixiè session de la Conférence : Recherche ' consensus dans le cadre de la préparation de la Conférence ----- TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo NACIONES UNIDAS Distr. GENERAL TD()/PC/1 9 de agosto de 1999 ESPAÑOL Original: INGLÉ écimo íodo de sesiones Bangkok, Tailandia 12 19 de febrero de 2000 INFORME DEL SEMINARIO PREVIO LA UNCTAD SOBRE EL PAPEL QUE PARA EL DESARROLLO TIENE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN UNOS MERCADOS EN PROCESO DE MUNDIALIZACIÓ (Ginebra, 14 15 de junio de 1999) RESUMEN CUESTIONES Á DESTACADAS DEL SEMINARIO El Seminario previo la UNCTAD se centró en la relació entre la política de la competencia el desarrollo mediante la organizació de debates sobre: ) concentració mundial del poder de mercado mediante megafusiones, ., ii) desregulació privatizació; iii) transferencia de tecnologí derechos de propiedad intelectual; iv) éxito considerable de la funció de las empresas los consumidores en la promoció de la competencia el desarrollo. Esos debates demostraron la integració de los países en desarrollo en la economí mundial dependí en gran medida de su capacidad de obtener iguales oportunidades de acceso la tecnologí, los recursos humanos financieros los mercados de exportació, lo su vez dependí de la capacidad de enfrentarse las prácticas anticompetitivas la conducta abusiva de las empresas poder de mercado. Los debates demostraron , ademá de las medidas debí adoptarse en el plano nacional, serí muy conveniente explorar la conveniencia de examinar qué consecuencias podrí tener para el desarrollo posible marco multilateral de política de la competencia. Esto permitirí los países en desarrollo formarse una opinió sobre las ventajas de ese marco multilateral. Los debates tambié se centraron en las ventajas los beneficios para los consumidores de aplicar normas legislativas políticas eficaces en la esfera de la competencia. Los participantes opinaron se debí encontrar los medios de establecer nuevo foro para debatir en la UNCTAD las políticas atañen los consumidores, sea diferente del Grupo Intergubernamental de Expertos en Derecho Política de la Competencia. GE.99-52749 () TD()/PC/1 ágina 2 En el Seminario tambié se abordaron las cuestiones siguientes: ) dilucidar si la direcció dada al programa de trabajo satisfací las necesidades de los Estados miembros, principalmente de los países en desarrollo; ii) individualizar los temas de investigació de política exigí una atenció prioritaria por parte de la UNCTAD de la comunidad internacional; iii) evaluar las necesidades de fomento de la capacidad las instituciones de los países en desarrollo de las economí en transició en la esfera del derecho la política de la competencia; iv) sobre la base de lo mencionado, formular una lista de propuestas pudiera representar una primera reflexió respecto programa de trabajo para la secretarí serí adoptado en la UNCTAD. Ademá de las cuestiones de política mencionadas, se indican continuació las cuestiones á destacadas examinadas en el Seminario: ) Desde Midrand, la labor de la UNCTAD en materia de derecho política de la competencia se ha ampliado hasta abarcar una gama de cuestiones de desarrollo conexas han surgido raí de la liberalizació la mundializació. Esta novedad fue muy apreciada por los países miembros la mayorí de los delegados consideraron deberí seguirse examinando. ) La UNCTAD deberí aumentar su apoyo los países en desarrollo otros países en lo relativo al fomento de la capacidad en la esfera del derecho la política de la competencia, tanto en el plano nacional como en el multilateral. ) ese objeto, los trabajos se realizaban deberí abordar sectores específicos, como los derechos de propiedad intelectual, las importaciones paralelas la extinció de los derechos de propiedad intelectual, fin de aclarar la faceta de la competencia en las negociaciones sobre derechos de propiedad intelectual, como las deliberaciones relativas al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio otros debates multilaterales se está celebrando en la Organizació Mundial del Comercio (OMC) en otros foros. ) fin de aumentar la transparencia el acceso la informació para los países en desarrollo, la UNCTAD deberí publicar anualmente informe mundial sobre el derecho la política de la competencia. ) El establecimiento de una cultura de la competencia era componente fundamental del éxito de las reformas orientadas hacia el mercado en los países en desarrollo las economí en transició; la funció positiva podí desempeñar este respecto las organizaciones de consumidores las empresas deberí ser explorada á fondo en la UNCTAD, la vez se deberí buscar los medios para mantener una cooperació á estrecha en este ámbito el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ) Teniendo en cuenta la importancia creciente de la competencia de otras cuestiones relacionadas el desarrollo, los participantes opinaron la estructura de organizació de la UNCTAD deberí reflejar plenamente el orden de prioridades los Estados miembros asignaban la labor realizada en esa esfera. TD()/PC/1 ágina 3 . INTRODUCCIÓ 1. fin de promover debate sobre las cuestiones fundamentales de la competencia afectan al desarrollo, objeto de hacer una contribució al logro de consenso en esa esfera de trabajo de la UNCTAD para su examen en la UNCTAD, el Secretario General de la UNCTAD convocó Seminario de í medio de duració en Ginebra, en el Palacio de las Naciones, los í 14 15 de junio de 1999. Esa decisió fue aprobada por el Presidente de la Junta de Comercio Desarrollo el 30 de marzo de 1999. 2. Por decisió del Secretario General, el Seminario se dividió en tres sesiones una mesa redonda de clausura. En la primera sesió, dedicada la mundializació, la competencia el desarrollo, se examinaron tres cuestiones de importancia fundamental para los países en desarrollo las economí en transició, saber: ) la inversió extranjera directa, las fusiones las alianzas; ii) la desregulació, la desmonopolizació la privatizació; iii) los derechos de propiedad intelectual, la competencia la transferencia de tecnologí. En la segunda sesió se examinó la posible funció de la sociedad civil (tanto las organizaciones de consumidores como los representantes del sector empresarial) en la promoció de mercados competitivos favorecedores de desarrollo sostenible. En la tercera sesió se intercambiaron opiniones sobre el papel de la política de la competencia en el establecimiento de unas reglas de juego á equitativas favorecedoras del desarrollo en unos mercados en proceso de mundializació. Se examinaron las cuestiones de la competencia la política comercial vinculadas al desarrollo se expresaron opiniones sobre posible marco multilateral de la competencia. En la mesa redonda de clausura, en la intervinieron importantes oradores ponentes, se examinaron las medidas adecuadas encaminadas satisfacer las necesidades concretas de los países en desarrollo, inclusive los países menos adelantados, de las economí en transició de promoció de una cultura de la competencia (en el plano nacional) de establecimiento de reglas de juego á equitativas (en los mercados mundiales). II. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES DEBATES 3. El Secretario General de la UNCTAD observó en la apertura del Seminario pesar de la creciente importancia de la competencia de las fusiones en la economí mundial, el papel de los países en desarrollo en esa esfera habí sido limitado hasta ahora; pocos de ellos habí aplicado de modo efectivo disposiciones legislativas sobre la competencia. Basándose en su perspectiva específica en favor del desarrollo, la UNCTAD estaba intentando ayudar los países en desarrollo adaptarse las tendencias económicas mundiales, inclusive mediante el establecimiento del marco institucional necesario para aplicar la legislació en materia de competencia. Dos cuestiones fundamentales ese respecto eran: ) ómo podí integrarse la política de competencia en las estrategias de desarrollo; ii) ómo podí la UNCTAD, en cooperació otras organizaciones internacionales, promover de modo óptimo los principios de la política de competencia demostrar su pertinencia para el desarrollo. Despué de acoger calurosamente los participantes, el Secretario General abrió la primera sesió del Seminario. TD()/PC/1 ágina 4 Primera sesió - Mundializació, competencia desarrollo 4. El primer tema examinado fue: "Inversió extranjera directa, megafusiones alianzas estratégicas: ¿acelera la competencia mundial el desarrollo lleva al establecimiento de monopolios mundiales El orador del sector privado manifestó confianza en la mundializació la integració de las economí nacionales regionales en la economí mundial traerí mayores ventajas para todos largo plazo, aunque tambié reconoció la mundializació habí provocado recelos. Por consiguiente, habí concentrase en la cuestió práctica de ómo lograr la mundializació redundara en beneficio de todos. El orador ó la tendencia hacia las megafusiones debí enjuiciarse teniendo en cuenta esas fusiones se concentraban casi por completo en unos pocos sectores de los países desarrollados, habí habido una tendencia paralela hacia la desinversió la inversió extranjera directa seguí llegando los países en desarrollo, las consiguientes ventajas importantes para el crecimiento, la transferencia de tecnologí el bienestar de los consumidores. Habí poco riesgo de se establecieran monopolios mundiales. La mayorí de las fusiones tení una repercusió neutral en los resultados de las empresas; el dominio de los mercados sufrí una ápida erosió cuando los mercados funcionaban de modo eficaz; existí una competencia de los productos sustitutivos de los competidores locales regionales. Pero la reglamentació de los mercados por los gobiernos iba la zaga de la realidad de la mundializació. Era posible establecer unas reglas de juego uniformes mediante una mayor transparencia de los regímenes de competencia nacionales una mayor coherencia entre ellos, í como mediante normas internacionales promovieran la promulgació de leyes nacionales sobre la competencia, criterios comunes en esa esfera una cooperació internacional salvaguardase la confidencialidad en el plano mercantil. 5. Otro orador observó las fusiones mundiales habí tenido hasta el momento una repercusió considerable en la regió sudafricana, las inversiones extranjeras directas nuevas eran muy reducidas únicamente algunos países de la regió habí promulgado leyes sobre la competencia. Esto hací pudiera ponerse en duda, por ahora, la pertinencia para esa regió de las normas internacionales sobre la competencia. Puso de relieve el modo en se estaban realizando las privatizaciones en la regió, sin suficientes salvaguardias para la competencia. 6. orador de una organizació de consumidores describió las tendencias en curso en lo relativo fusiones alianzas estratégicas examinó los factores determinantes de esas tendencias las motivaciones efectos de las fusiones. Advirtió esas tendencias estaban provocando una concentració de la riqueza del poder económico de mercado, sin ello entrañara necesariamente aumento de la eficiencia. Por consiguiente era necesario establecer regímenes de competencia apropiados en el plano nacional en el internacional. 7. En el debate se celebró continuació se manifestó la política de la competencia la liberalizació del comercio las inversiones se apoyaban mutuamente se complementaban, promoviendo la integració en el mercado reglas de juego uniformes. Sin embargo, aunque la apertura de los mercados arrojaba beneficios largo plazo, tambié tení costos corto TD()/PC/1 ágina 5 plazo. La capacidad de los países de aprovechar las oportunidades del mercado dependí de sus niveles de desarrollo tecnológico, de su dotació de recursos de su patrimonio cultural. Por ello, la distribució de beneficios érdidas era desigual entre los países lo largo de íodo determinado. Esto provocaba tensiones entre la economí (centrada en los beneficios largo plazo) la política (centrada en las érdidas corto plazo). Por consiguiente, tanto la política de la competencia (respecto exenciones, excepciones discrecionalidad de las investigaciones como las políticas comerciales (respecto medidas antidumping salvaguardias) siempre eran coherentes el objetivo final de la apertura del mercado. Era incorrecto considerar los instrumentos de la política de la competencia eran "á puros" los instrumentos del comercio. 8. La resistencia de algunos países en desarrollo la adopció aplicació de una política de la competencia se debí la importancia dada los costos corto plazo á los beneficios largo plazo. Era necesario abordar esa preocupació. Existí pruebas de los mercados de los países en desarrollo se veí afectados por los árteles internacionales, los abusos de la posició de dominio las fusiones, de la promulgació la aplicació efectiva de disposiciones legislativas internas sobre competencia ayudarí controlar impedir las prácticas anticompetitivas impulsadas desde el extranjero. 9. Las medidas en el plano nacional eran insuficientes debí complementarse la cooperació internacional. La cooperació internacional voluntaria tampoco serí suficiente porque: ) ofrecí incentivos los países en desarrollo para establecer regímenes de competencia; ) como quiera la decisió de establecer acuerdos de cooperació se dejaba la iniciativa de cada paí, los países regímenes de competencia avanzados considerarí obtení beneficio alguno de la cooperació países carentes de regímenes de competencia regímenes considerados insuficientes; ) la cooperació en casos concretos ólo se producirí cuando los intereses convergieran, como en los casos en los árteles de importació bloqueaban el acceso los mercados. í pues, era necesario marco multilateral conllevase la firme decisió de promulgar aplicar de modo efectivo leyes sobre la competencia de cooperar para resolver los problemas surgí la interrelació entre la competencia el comercio. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio (en lo relativo las normas en materia de cumplimiento) eran modelos útiles esos efectos. Como demostraban los casos recientes planteados ante el Órgano de Solució de Diferencias de la OMC, se podí presentar problemas en relació las normas sustantivas la solució de diferencias. Cualesquiera normas ínimas se adoptaran debí ser flexibles progresivas. Las políticas de la competencia se adoptaban aplicaban en contextos nacionales concretos tení diferencias legítimas entre í. Podrí adoptarse criterios comunes. Habí intentar lograr equilibrio entre los compromisos la flexibilidad. Otro criterio era hacer las disposiciones de los acuerdos de comercio estuvieran á orientadas al consumidor la competencia. TD()/PC/1 ágina 6 10. El segundo tema examinado en la primera sesió fue el siguiente: "Desregulació, desmonopolizació privatizació: ¿ómo asegurar sean congruentes la competencia". 11. orador señaló el derecho la política de la competencia eran una parte importante del marco institucional reglamentario necesario para los países pudieran enfrentarse los retos actuales. ese respecto, era importante cada paí examinara las posibles reformas la luz de su propia realidad. La política de la competencia contribuí la eficiencia, el desarrollo la equidad de una economí intentase contrarrestar dos fuerzas principales obstaculizaban el logro de esos objetivos: el poder monopolístico la reglamentació ública ineficiente. La reciente crisis financiera se produjo en Asia en otros lugares constituí ejemplo útil para examinar la funció de la política de la competencia, ya la competencia en las economí en crisis se veí obstaculizada menudo por diversas medidas restricciones. La promulgació de leyes sobre la competencia tambié se ó elemento importante de la reforma de la reglamentació medio de autodefensa económica, especialmente teniendo en cuenta las pruebas existí de los árteles internacionales actuaban de modo particularmente perjudicial para los países en desarrollo. Habí varios motivos económicos para llevar cabo la privatizació diversas ventajas políticas podí obtenerse de ella, la desmonopolizació era uno de sus objetivos principales. Las reformas de la reglamentació las políticas de privatizació desmonopolizació debí aplicarse teniendo debidamente en cuenta los objetivos subyacentes de utilizació de las fuerzas del mercado para obtener resultados beneficiosos. La cosa á importante podí hacer paí para aprovechar las posibilidades favorables la competencia de su economí de su égimen reglamentario consistí en disponer de una ólida legislació sobre la competencia, aplicada por fuerte órgano de la competencia. Esos órganos necesitaban cooperar en su aplicació de la legislació de la competencia fin de poder enfrentarse las restricciones tení efectos transfronterizos. La creciente mundializació el porcentaje á elevado de casos relacionados la competencia componente internacional considerable exigí una cooperació internacional cada vez mayor en la elaboració aplicació de las leyes políticas de la competencia. Esto podrí lograrse en diferentes niveles bajo diferentes formas, como la cooperació voluntaria entre los órganos de la competencia, la convergencia voluntaria de las leyes sobre la competencia de las prácticas de aplicació de éstas la concertació de acuerdo multilateral, cuestió la cada vez se concedí mayor importancia en el contexto de los preparativos de la Conferencia Ministerial de la OMC. 12. Otro orador destacó la desregulació, la desmonopolizació la privatizació eran partes inseparables fundamentales de las reformas económicas realizadas en muchos países habí mecanismos comunes para asegurar la vinculació de los diferentes elementos de esas reformas. La desregulació, la desmonopolizació la privatizació se llevaban cabo en su paí de modo simultáneo, las reformas alcanzaban prácticamente todas las empresas, las cuales, como resultado de ello, quedaban sometidas las presiones de la competencia. Esto se veí favorecido por la creació de TD()/PC/1 ágina 7 mecanismo de interacció entre el órgano de competencia otros órganos estatales. Era necesario establecer diversos elementos para esa interacció, saber, propósitos convenidos de las actividades, programas de acció conjuntos mecanismos para resolver los conflictos. En su opinió, combinar las funciones de apoyo de la competencia las de reglamentació de sectores concretos de la producció en órgano único serí error debido las actividades de órgano de competencia consistí en la protecció de mecanismo de mercado competitivo, mientras la reglamentació suponí la sustitució del mecanismo del mercado por las decisiones adoptadas por órgano estatal. El órgano estatal pertinente estarí en condiciones de evaluar objetivamente sus actividades desde el punto de vista de la competencia. 13. Describiendo la experiencia de su paí en materia de privatizació, orador destacó la necesidad de transparencia, rapidez sensibilizació del úblico, afirmando la vez se debí permitir una injerencia política en el programa de privatizació habí evitar se perpetuaran los monopolios, promoviendo la competencia reestructurando las grandes empresas. Hizo referencia fondo fiduciario para la privatizació se habí establecido fin de lograr nivel á amplio de propiedad de los nacionales permitiendo al áximo úmero de ciudadanos participar en el proceso de privatizació. Las ventajas económicas de la privatizació consistí en el aumento de la eficiencia la mejora de los resultados de las empresas; el desarrollo de una industria competitiva; el acceso capitales, conocimientos écnicos mercados; el logro de una gestió empresarial eficaz; el desarrollo de mercados de capitales funcionaran bien; el logro de precios de venta alternativos. Esos factores determinaban el marco el criterio institucionales del programa de privatizació, mientras la transparencia política reforzaba el apoyo recibí dicho programa. 14. participante mencionó la importancia tení el órgano de competencia desempeñara papel en el proceso de privatizació. Haciendo referencia la experiencia de su paí, dijo en ausencia de ese papel, la privatizació habí dado como resultado la creació de monopolios en diversos sectores de la economí. Los órganos de reglamentació eran necesarios en el proceso de privatizació, pero si estaban vinculados los órganos de competencia existí control sobre las fusiones, era posible pudiera establecerse clima competitivo. Otro participante destacó la importancia de mantener la apertura la competitividad de los mercados fin de evitar las crisis. Refiriéndose la experiencia de su paí, observó el comportamiento de los monopolios habí contribuido considerablemente la crisis reciente. ese respecto, su gobierno habí adoptado medidas para promover la competencia alentar los inversores extranjeros, los cuales, sin embargo, preferí establecer alianzas estratégicas entre í en lugar de entrar en mercados nuevos. Era esencial establecer una conexió firme entre los órganos de competencia los órganos de reglamentació, manteniendo la vez la independencia de los primeros. Otro participante tambié puso de manifiesto la funció fundamental de los programas educacionales en pro de la competencia, especialmente los ofrecidos en el marco de la asistencia écnica, su papel de creació de una cultura de la competencia. Puso de TD()/PC/1 ágina 8 relieve la funció del órgano de competencia de su paí, habí tenido oportunidad de influir en la elaboració de los programas de privatizació desregulació. 15. El tercer tema se debatió en la primera sesió fue: "Competencia, derechos de propiedad intelectual transferencia de tecnologí". 16. orador señaló el problema ásico en el ámbito de la transferencia de tecnologí consistí en la innovació era costosa representaba una iniciativa arriesgada para la empresa innovadora , por ello, era necesario proporcionar protecció intelectual (tanto de hecho como de derecho) si se deseaba promover la innovació. La transferencia de tecnologí, ñadió el orador, significaba el monopolio ( cuasimonopolio) obtenido temporalmente por la empresa innovadora serí compartido los competidores. Por consiguiente, para esa transferencia fuera conveniente para la empresa innovadora, ésta debí poder mantener cierta distancia la empresa la se transferí la tecnologí debí poder mantener su control sobre la tecnologí como fuente de ingresos de carácter extraordinario. Los intereses de la empresa la se transferí la tecnologí iban en direcció opuesta, es decir, en el sentido de obtener la tecnologí reduciendo al ínimo las limitaciones se le imponí al uso de esa tecnologí, obteniendo beneficios de ello. á concebirse como obstáculo al comercio la competencia, los derechos de propiedad intelectual se consideraban, en desde el decenio de 1980, como medio de fomentar la competencia. Por consiguiente, la falta de una protecció adecuada se consideraba obstáculo al libre comercio una distorsió de la competencia. Sin embargo, el orador advirtió el dilema de la transferencia de tecnologí habí desaparecido. Recordó incluso en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio se reconocí la existencia del problema al disponerse el Acuerdo debí impedir la adopció de medidas para prevenir el abuso de los derechos de propiedad intelectual. Sin embargo el alcance de las disposiciones pertinentes del Acuerdo mencionado seguí siendo poco claro su aplicació práctica parecí, en el mejor de los casos, incierta. El orador preguntó continuació si ese Acuerdo proporcionaba marco adecuado para la transferencia de tecnologí, teniendo en cuenta , en su opinió, el Acuerdo establecí marco internacional para dicha transferencia. En virtud del Acuerdo, correspondí los gobiernos definir qué medidas pertinentes debí adoptarse, siempre éstas fueran coherentes el Acuerdo se coordinaran los Estados miembros. El artículo 40 del Acuerdo exigí los Estados miembros toleraran las políticas de competencia de otros Estados miembros. En ese contexto, la propiedad intelectual debí tratarse de modo diferente de como se trataban otros tipos de propiedad en la legislació sobre la competencia. La razó de ser de la propiedad intelectual era, pues, la protecció, sino á bien la promoció eficiente de la competencia. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio, sin embargo, dejaba fuera de su ámbito de aplicació la mayor parte de los problemas planteaba la transferencia de tecnologí. Esa transferencia estaba vinculada la inversió extranjera directa, la cooperació en investigació desarrollo, las sociedades de riesgo compartido las alianzas TD()/PC/1 ágina 9 estratégicas, esferas quedaban abarcadas por el artículo 40 del Acuerdo. Para concluir, el orador destacó debí considerarse su álisis estuviera encaminado reducir la importancia de la propiedad intelectual, sino á bien constituí intento de situar la propiedad intelectual en una perspectiva apropiada. En su opinió, las disposiciones legislativas sobre propiedad intelectual estaban por completo sujetas los principios generales antitrust. Por consiguiente, el control antitrust debí aplicarse las limitaciones relacionadas la propiedad intelectual del mismo modo se aplicaba cualquier otro tipo de limitaciones. 17. Otro orador examinó el tema de las importaciones paralelas la exclusividad territorial. Planteó la cuestió de si las importaciones paralelas eran eran ventajosas para los países en desarrollo. Recordó las empresas sede en países en desarrollo menudo tení licencias eran receptoras de propiedad intelectual. Esos países gozaban de una ventaja competitiva en la producció exportació de una amplia gama de exportaciones. Sin embargo, menudo se permití esos países acceder los mercados mundiales ya ello determinarí una reducció de los beneficios de quienes otorgaban las licencias. Las importaciones paralelas tendí permitir los países en desarrollo obtener productos de fuentes diferentes las empresas concesionarias establecidas. Por lo tanto, esas importaciones tendí ser ventajosas para los países en desarrollo eran productores de los bienes de se trataba, ya podí obtener esos bienes de fuentes á económicas la empresa concesionaria, dispondrí de contrato de exclusividad territorial abarcaba los países en desarrollo podí producir esos bienes. 18. Otro orador destacó la importancia de examinar los ínculos entre la propiedad intelectual la competencia desde la perspectiva de los países en desarrollo recordó la evolució de las ideas se habí producido ese respecto en los países en desarrollo. Hoy í, afirmó, se aceptaba ampliamente la propiedad intelectual era medio importante de promover la competencia. La propiedad intelectual constituí el reconocimiento de los esfuerzos gastos entrañaba el desarrollo de la tecnologí. Por consiguiente, la promoció de la propiedad intelectual podí ser medio de fomentar el desarrollo, ya determinaba la creació de puestos de trabajo el aumento de la competencia entre las marcas los proveedores de servicios. Los derechos de autor podí fomentar la actividad económica, en en la esfera de las publicaciones la publicidad. El orador afirmó ademá la extinció en los planos internacional regional de la propiedad intelectual tendí promover el comercio de mercancí , como resultado de ello, fomentaba la mundializació. En el debate se celebró continuació, se puso de relieve los países en desarrollo las economí en transició debí promulgar disposiciones encaminadas promover las normas internacionales. Se ñadió las normas eran complemento de las patentes elemento sustitutivo de éstas. Se instó los países mezclar diferentes políticas (por ejemplo, las políticas de la competencia las de la propiedad intelectual), ya los objetivos de esas políticas eran diferentes. Otro participante tambié insistió en la importancia tení asegurar intercambio libre de los datos relativos la tecnologí. TD()/PC/1 ágina 10 Segunda sesió - La funció de las empresas los consumidores en la promoció de mercados competitivos favorecedores del desarrollo sostenible 19. El primer tema examinado en esa sesió fue: "Asegurar ventajas para los consumidores basadas en la competencia en los mercados en proceso de mundializació crear una cultura de la competencia favorecedora del desarrollo". 20. Al establecer el nexo entre la competencia el bienestar de los consumidores, orador recordó los ocho principios enunciados en las Directrices de las Naciones Unidas para la protecció del consumidor aprobadas en 1985, señaló la política en favor de los consumidores debí figurar de modo claro en el programa de trabajo de la UNCTAD. Los derechos de los consumidores se defendí de modo á explícito en la legislació de protecció de los consumidores, debí marchar paralelamente la legislació en materia de competencia. En , era necesario prestar especial atenció los sectores pobres vulnerables de la sociedad. Tambié era esencial para el desarrollo sostenible de los países en desarrollo el acceso en pie de igualdad de los pequeños productores los mercados de exportació; esos mercados debí estar abiertos únicamente las empresas transnacionales. Esas preocupaciones se abordaban en las leyes sobre la competencia, por lo era necesario elaborar, junto la política de la competencia, una genuina política en favor de los consumidores, la promulgació, cuando proceda, de leyes de protecció de los consumidores. Todos los oradores abordaron este tema del programa afirmaron la funció de movilizar los grupos de consumidores promover la sensibilizació de la sociedad civil, en mediante la educació de la sociedad en su conjunto para establecer una cultura de la competencia, debí ser una de las prioridades de quienes adoptaban las políticas. Se manifestó la opinió de la labor de la UNCTAD sobre cuestiones de desarrollo debí tener en cuenta los ocho principios de las Directrices mencionadas, tambié debí influir en la labor de la OMC. 21. En el debate se celebró continuació, se propuso la promoció de los derechos de los consumidores debí ser una parte integrante de la labor de la UNCTAD. ese objeto, se propuso la UNCTAD adoptara " programa en favor de la cultura de la competencia la protecció de los consumidores", miras al logro á ápido de los siguientes objetivos fundamentales: ) Fomentar la capacidad, desarrollar los recursos humanos promover los conocimientos especializados en la esfera de la política de la competencia; ) Realizar álisis investigaciones ólidos para evaluar las ventajas para los consumidores de la política de la competencia, fin de promover la reglamentació en los sectores de la competencia el consumo; TD()/PC/1 ágina 11 ) Tener en cuenta el carácter de los problemas existentes analizar las consecuencias de luchar de modo eficaz contra las prácticas anticompetitivas afectaban los resultados de los sectores de producció el bienestar de los consumidores de los países en desarrollo las economí en transició; ) Educar informar los consumidores sobre las ventajas de la política de la competencia de los derechos de los consumidores fin de crear una cultura efectiva de la competencia en todos los sectores de la sociedad. 22. El segundo tema de la segunda sesió estaba á bien dirigido la comunidad empresarial, era: "ómo pueden generar las empresas riqueza desarrollo sin sofocar la competencia en los mercados emergentes". Una opinió se expresó fue esto podí hacerse en el vací, sino era necesario se coordinara otras políticas, como las reglamentaciones pro consumidores, la reforma de la reglamentació, inclusive la desregulació la privatizació, . Tambié era esencial , cuando se adoptaran las normas de competencia, se modificaran las normas vigentes pudieran ser contrarias los objetivos de la competencia, fin de evitar los enfrentamientos otros sectores del gobierno sobre los ámbitos de autoridad. El debate se centró continuació en ómo establecer una política efectiva de la competencia fuera favorable al desarrollo proporcionara beneficios los consumidores promoviendo la competencia en los mercados en proceso de mundializació. Se manifestó la opinió de las cuestiones de protecció de los consumidores debí servir para se dejaran de lado los objetivos de la política de la competencia, consistí en aumentar la eficiencia promover la competencia. orador manifestó la política de la competencia debí basarse en cuatro principios: transparencia, discriminació, ínima burocracia flexibilidad. Ademá, era necesario mantener niveles razonables los costos del cumplimiento de las normas fin de ahogar la actividad empresarial en aras de los principios de la competencia la protecció de los consumidores. Tambié se manifestó preocupació por la confusió existí respecto la competencia desleal la libre competencia. En la práctica de algunos países se utilizaba étodo de doble criterio basado en álisis caso por caso en lugar de una prohibició absoluta, como sucedí todaví en otros países. El debate tambié se centró en la cuestió de si la protecció de los consumidores debí estar cargo del mismo órgano se ocupaba de la competencia si de esas dos esferas debí ocuparse dos departamentos diferentes. Se describieron diferentes sistemas existentes la opinió prevaleciente parecí ser , teniendo presente los objetivos de la política de competencia de la política de protecció de los consumidores eran idénticos, de esas esferas deberí ocuparse en lo esencial dos órganos independientes, regulados por leyes distintas. 23. El debate finalizó destacando la necesidad de promover el papel de los organismos de reglamentació encargados de la defensa de los intereses de los consumidores. La cuestió fundamental era la voluntad política los recursos dedicados promover la competencia el bienestar de los consumidores. Esto tocaba de cerca cuestiones como la cooperació TD()/PC/1 ágina 12 transfronteriza la adopció coordinada de medidas por los gobiernos, las organizaciones internacionales la sociedad civil. La UNCTAD podí ser muy conveniente ese respecto, adoptando la iniciativa de promover una cultura de la competencia favorecedora del bienestar de los consumidores. Las delegaciones podrí estar interesadas en establecer grupo de expertos sobre política en favor de los consumidores, como órgano distinto del Grupo Intergubernamental de Expertos en Derecho Política de Competencia, fin de promover los intereses de los consumidores de conformidad las Directrices de las Naciones Unidas de 1985, en el marco del programa de trabajo de la UNCTAD. Tercera sesió - La funció de la política de la competencia en el establecimiento de reglas de juego á equitativas favorecedoras del desarrollo en unos mercados en proceso de mundializació: reto para los gobiernos las organizaciones multilaterales 24. orador observó , en el pasado, los gobiernos confiaban en la intervenció estatal para regular las economí de los países, inclusive la política industrial. En los últimos ños, la introducció de la competencia habí permitido reducciones considerables de los costos los precios aumento de la diversidad calidad de los servicios ofrecidos los consumidores. Esa tendencia habí acelerado de modo innegable el crecimiento económico , en los casos en ese avance se habí logrado tambié en los países en desarrollo las economí en transició, habí acelerado el desarrollo de éstos. Ese orador observó , segú eminentes economistas, la política industrial podí tener éxito en la fase inicial del desarrollo, pero tambié podí convertirse en instrumento ineficiente para promover sectores de producció complejos de alta tecnologí en fases posteriores del desarrollo económico. Segú avanzaba el desarrollo económico los productos de sectores económicos tecnológicamente complejos se hací cada vez á importantes para el crecimiento de todas las economí desarrolladas, habí movimiento general de rechazo de la intervenció gubernamental favor de los mecanismos del mercado libre. 25. El orador tambié indicó la injerencia gubernamental en los mecanismos del mercado provocaba una distorsió de la competencia, menudo debido las presiones de los grupos de interé empresariales, tení efectos negativos en el bienestar de los consumidores, el resultado de esa intervenció cada vez era á injusta antidemocrática. 26. Despué de examinar varias cuestiones, como los árteles internacionales otros comportamientos anticompetitivos afectaban los mercados internacionales, ese orador expuso la experiencia adquirida ese respecto. En primer lugar, esas prácticas de distorsió restricció del comercio existí en varios sectores importantes era probable tuvieran efecto negativo considerable en el desarrollo económico de los países desarrollados de los países en desarrollo. En segundo lugar, era probable en determinadas circunstancias los árteles internacionales realizaran actividades de dumping en países situados fuera del ámbito territorial de esos árteles, lo justificarí su vez el deseo de esos países de TD()/PC/1 ágina 13 proteger sus sectores productivos nacionales mediante la aplicació de normas antidumping. Por otra parte, esas medidas antidumping podí utilizarse veces arreglo modalidades limitaban el comercio la competencia incluso en casos en el dumping estaba relacionado una restricció de la competencia en el paí exportador. En tercer lugar, era evidente el uso eficaz de normas sobre la competencia en el plano nacional actuaba como elemento disuasivo frente los árteles internacionales, elegí realizar sus operaciones en otros lugares, esas normas permití las autoridades de los países en se hací sentir los efectos negativos de los árteles internacionales perseguir éxito ante los tribunales las empresas de se tratara; en ese último caso, se podí recurrir la cooperació bilateral para la aplicació del principio de la cortesí internacional positiva (es decir, la adopció por paí de medidas contra una restricció de la competencia impuesta por sus propias empresas afectaba al territorio de otro paí). Sin embargo, se consideraba algunos países se mostraban renuentes promulgar leyes sobre la competencia porque, aunque éstas les daban los medios para combatir los abusos de empresas extranjeras en su propio territorio, el paí de se tratase quedaba obligado de ese modo aplicar esas leyes contra las prácticas anticompetitivas utilizadas por sus propias empresas nacionales. La adopció de esas disposiciones podí ser incompatible el deseo del paí de promover el crecimiento económico mediante la aplicació de medidas de política industrial destinadas fomentar la concentració en el mercado interno (bien travé de fusiones mediante una cooperació entre las empresas locales áloga al establecimiento de árteles) proteger sus principales empresas nacionales frente la competencia. Sin embargo, se consideraba los países habí basado su desarrollo económico en el crecimiento propulsado por las exportaciones se habí visto sometidos presiones cada vez mayores de sus socios comerciales fin de adoptaran reforzaran sus leyes sobre la competencia. En ausencia de esas medidas, esos países se estaban convirtiendo en los objetivos principales de las medidas antidumping. Se mencionó el ejemplo de la Comunidad Europea para subrayar , gracias la aplicació firme de las normas de la competencia dentro de la Unió Europea, los Estados miembros habí podido abandonar la utilizació hací unos contra otros de medidas antidumping. 27. El debate en esa sesió se centró posteriormente en la cooperació internacional para el cumplimiento de las leyes sobre la competencia, en la cooperació bilateral, la aplicació del principio de la cortesí positiva negativa, en los pros los contras de las normas multilaterales de la competencia. ese respecto, despué de citar diferentes casos en se planteaban dificultades debido la jurisdicció limitada de los organismos nacionales de competencia, el primer orador indicó el éxito de las negociaciones GATT/OMC durante los dos decenios últimos demostraba existí consenso muy generalizado de las fuerzas del mercado podí desempeñar una funció útil en el comercio internacional favorecedora del desarrollo económico. Por consiguiente, abordar la cuestió de las normas de la competencia tanto en el plano nacional como en el internacional era complemento natural necesario de los logros pasados en la esfera de la liberalizació desregulació del comercio. Otro orador señaló las normas de la competencia, al centrarse carácter discriminatorio en TD()/PC/1 ágina 14 el bienestar de los consumidores, la igualdad de los derechos individuales el acceso los tribunales, eran á equitativas (en érminos de derecho constitucional economí del bienestar) muchas normas de política comercial, por lo general pecaban de parcialidad en favor de los productores, se aplicaban mediante procedimientos influidos por intereses poderosos, . Ese orador señaló sin las normas de la competencia los gobiernos podí promover al áximo el bienestar de los consumidores éstos corrí el riesgo de sufrir explotació debido las prácticas privadas anticompetitivas al proteccionismo gubernamental. 28. Abordando la esfera del comercio internacional, el orador señaló si se deseaba promover condiciones discriminatorias travé de las fronteras, la política de competencia debí definirse de modo amplio para las normas nacionales dejaran de eximir los árteles de exportació los "sectores regulados de la producció" para las autoridades comerciales dejaran de limitar distorsionar la competencia en importaciones exportaciones. 29. ese fin, era necesario introducir reformas orientadas la competencia en el sistema de comercio de la OMC fin de hacer á coherentes las políticas de comercio de competencia , por consiguiente, promover la libertad económica, las condiciones discriminatorias de competencia el bienestar de los consumidores tanto en cada paí como en las relaciones entre los países. El orador manifestó , en Europa, la mayorí de los países habí promulgado leyes nacionales sobre la competencia únicamente despué de haber aceptado primero las normas internacionales de competencia (es decir, acuerdos de la CE acuerdos de libre comercio celebrados la CE la UE). Por consiguiente, consideraba la propuesta de la CE de negociar nuevas "normas ínimas" de la OMC en se basasen las reglamentaciones de competencia ofrecí ventajas importantes. El orador concluyó diciendo , en su opinió, la preferencia tení los Estados Unidos por el unilateralismo el bilateralismo se debí su situació única, pero era convincente porque en la política de la competencia, como en la política comercial, el multilateralismo tení mayor fundamento normativo era evidentemente á eficiente el bilateralismo el unilateralismo. 30. Otro orador recordó el desafí fundamental de la política ública en el siglo XXI serí asegurar la mundializació pudiera seguir siendo sostenible desde todos los puntos de vista. Observó la política ública ólo podí tener éxito en esa tarea si las sociedades aceptaban delegar algunos aspectos de la adopció de políticas organizaciones situadas fuera del ámbito úblico, como las empresas, las organizaciones gubernamentales otras entidades estatales tuvieran interé directo en los resultados de la política ública nivel mundial. Aunque habí una tendencia concebir la mundializació como proceso irreversible, el orador advirtió ello era í. Por consiguiente, habí llegado el momento de adoptar medidas adecuadas para establecer redes de política ública nivel mundial aseguraran la adopció de la combinació acertada de políticas necesaria en el umbral del nuevo siglo. TD()/PC/1 ágina 15 Mesa redonda de clausura Medidas apropiadas para satisfacer las necesidades concretas de los países en desarrollo los países menos adelantados de promoció de una cultura de la competencia de establecimiento de reglas de juego á equitativas en los mercados mundiales 31. orador puso de relieve en la mesa redonda las tendencias actuales en favor de la mundializació, la liberalizació la desregulació constituí una realidad en debí basarse los debates se celebraran las políticas se adoptaran en el plano internacional. Estaba surgiendo nuevo orden económico, orden en las empresas transnacionales tení poder peso mayores, fenómeno , ñadió, tení repercusiones profundas respecto la localizació de las industrias, la fijació de los precios, la especializació internacional la transferencia de tecnologí. La competitividad de los diferentes países tení verse necesariamente modificada por esas tendencias, de igual modo se verí condicionados el grado de autonomí de los gobiernos en su conducció de la política nacional incluso el grado en las negociaciones regionales internacionales podí influir en los acontecimientos. El orador argumentó , en lugar de intentar oponerse esta realidad, lo habí hacer era encontrar medios de salvaguardar promover los intereses de los países en desarrollo aprovechando las oportunidades limitando los costos. La importancia de la política de la competencia para los países en desarrollo habí aumentado el tiempo debido las realidades mencionadas, pero todaví quedaba mucho por hacer para aclarar los resultados los efectos de esa política. La UNCTAD, su arraigada experiencia en política legislació en materia de competencia su vocació en pro del desarrollo, podí desempeñar una funció destacada. El orador indicó cuatro sectores en la UNCTAD podí concentrar su labor: ) Debí realizar álisis periódicos de las repercusiones en la competencia de las tendencias económicas mundiales en cada momento, del papel de las empresas transnacionales de la evolució de los mercados, í como de la direcció en evolucionaba la cultura de la competencia; ) La UNCTAD podí ser foro de debates preparase la posible negociació de marco multilateral de la competencia beneficioso para los países en desarrollo; ) La UNCTAD debí seguir proporcionando cooperació écnica sobre las políticas de la competencia; ) La UNCTAD debí supervisar las medidas adoptadas en otros foros internacionales en la esfera de las políticas de la competencia. 32. En apoyo de lo mencionado, otro participante en la mesa redonda argumentó la labor de la UNCTAD sobre la competencia debí transformarse en verdadero programa, como se habí hecho en el caso de la Organizació de Cooperació Desarrollo Económicos (OCDE) de la labor de la UNCTAD sobre TD()/PC/1 ágina 16 inversiones. Hizo referencia en los siguientes problemas afectaban considerablemente los países en desarrollo requerí la adopció de medidas en el plano internacional: ) Colusió en servicios fundamentales (en en los transportes éreos marítimos); ) Prácticas anticompetitivas en el sector del turismo, debido alianzas mundiales; ) Acuerdos colusorios entre empresas transnacionales afectaban los países en desarrollo podí impedirse simplemente la adopció de medidas en el plano nacional; ) Protecció indebida otorgada los productos farmacéuticos de empresas extranjeras sobre la base de patentes cuya legitimidad (desde el punto de vista de la innovació el íodo de protecció) era dudosa, lo representaba obstáculo al ejercicio del derecho la atenció sanitaria de la població de la regió; ) Prácticas difamatorias contra empresas de países en desarrollo constituidas por acusaciones falsas de incumplimiento de las normas internacionales; ) Efectos anticompetitivos de la aplicació del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio eran contrarios los objetivos declarados de dicho Acuerdo cuya existencia justificaba examinar la posibilidad de establecer marco multilateral de política de la competencia. 33. Por consiguiente, el orador instaba la UNCTAD elaborar informe carácter anual sobre las políticas prácticas de la competencia álogo al Informe sobre las inversiones en el mundo elaborado por la Divisió de la Inversió de la UNCTAD. 34. Otro participante en la mesa redonda destacó la necesidad de promover una cultura de la competencia en los planos internacional nacional, en en los países menos adelantados disponí de legislació ni de política sobre la competencia. En muchos de esos países se estaba llevando cabo proceso de privatizació se estaban estableciendo los órganos apropiados para llevarla cabo, debí tener debidamente en cuenta en sus actividades el tema de la competencia. De modo álogo, debí explorarse las posibilidades de promover una mayor competencia en sectores concretos, í como diálogo entre los consumidores los inversores. Las organizaciones internacionales debí prestar especial atenció en sus programas de asistencia écnica los países disponí de legislació ni de política sobre la competencia, incluso mediante el intercambio de experiencias entre esos países los países í tení esas leyes políticas. TD()/PC/1 ágina 17 35. Otro participante de la mesa redonda argumentó se deberí promover los acuerdos bilaterales en la esfera de la competencia, ya mayor úmero de acuerdos de ese tipo allanarí el camino para establecer acuerdos á amplios, de carácter plurilateral multilateral. Consideraba prematuro intentar establecer marco multilateral vinculante en materia de política de la competencia. Lo podrí intentarse de modo á realista, ñadió, era establecer marco general principios ásicos para regular la institució de los acuerdos bilaterales. Tambié destacó el carácter complementario de la labor realizada en esa esfera por la OMC, la OCDE la UNCTAD , ese respecto, subrayó la importancia de plan de cooperació entre esas organizaciones. 36. Otro participante en la mesa redonda sugirió los proyectos de documento para la UNCTAD deberí examinar la cuestió de entablar negociaciones multilaterales sobre la competencia recordó la necesidad de tener en cuenta los intereses de los países ú eran miembros de la OMC. 37. Otro participante sugirió la UNCTAD contribuyera la promoció de una cultura de la competencia del modo siguiente: prestando apoyo la elaboració de leyes políticas de la competencia en los países en desarrollo; ayudando resolver el problema de la financiació de los órganos de la competencia en los países en desarrollo; promoviendo el intercambio de informació sobre la competencia en el plano internacional; estableciendo marco permanente de formació sobre la competencia, la posible creació de centro de formació. 38. El último participante intervino subrayó la importancia de las políticas de protecció de los consumidores como parte fundamental de cualquier política de desarrollo pudiera tener éxito. El ínculo entre la política de desarrollo la protecció de los consumidores, ñadió, habí sido debidamente reconocido por la Unió Europea. Debí lograrse reconocimiento álogo en el á amplio plano internacional, lo permitirí finalmente se estableciera órgano internacional de protecció de los consumidores. Expresó la esperanza de la UNCTAD examinara adoptara políticas en la esfera de la protecció de los consumidores objeto, en , de promover la cooperació internacional establecer marco institucional en esa esfera, í como de ayudar las asociaciones nacionales de consumidores promover la instauració de una cultura de la competencia. 39. Al clausurar el Seminario, el Sr. Ricupero, Secretario General de la UNCTAD, señaló éste habí satisfecho plenamente las expectativas se habí creado en é se habí alcanzado tres conclusiones fundamentales: ) El Seminario habí demostrado por qué la política de la competencia la protecció de los consumidores eran componentes decisivos del desarrollo por qué era necesario las organizaciones internacionales pertinentes, incluida la UNCTAD, abordaran esas cuestiones como elementos esenciales de desarrollo humano sostenible; TD()/PC/1 ágina 18 ) Era necesario ólo promover leyes nacionales normas multilaterales en esas esferas, sino tambié ocuparse de los aspectos institucionales correspondientes; ) Ninguna organizació por í sola podí asumir la inmensa tarea de ocuparse de todos los aspectos relacionados la política de la competencia la protecció de los consumidores. Lo era necesario, destacó, era una red trilateral en la participaran los gobiernos, la comunidad empresarial la sociedad civil, incluyendo las organizaciones internacionales. Esa red, afirmó, era indispensable para se pudiera lograr una cultura de promoció de la competencia de protecció de los consumidores. TD()/PC/1 ágina 19 Anexo SEMINARIO PREVIO LA UNCTAD SOBRE EL PAPEL QUE PARA EL DESARROLLO TIENE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA EN UNOS MERCADOS EN PROCESO DE MUNDIALIZACIÓ (14 15 de junio de 1999) 14 DE JUNIO DE 1999 9.30-9.45 horas Apertura: Sr. . Ricupero, Secretario General de la UNCTAD Primera sesió Mundializació, competencia desarrollo 9.45-10.45 horas Inversió extranjera directa, megafusiones alianzas estratégicas: ¿acelera la competencia mundial el desarrollo lleva al establecimiento de monopolios mundiales Ponentes : Sr. . Van Heemstra (UNILEVER) Hon. . Adam (Zimbabwe) Sr. . Mehta (CUTS, India) Debate 10.45-11.00 horas Pausa 11.00-12.00 horas Desregulació, desmonopolizació privatizació: ¿ómo asegurar sean congruentes la competencia Ponentes : Sra. . Shelton (OCDE) Sr. . Zavada (Ucrania) Sr. . . Lipimile (Zambia) Debate 12.00-13.00 horas Competencia, derechos de propiedad intelectual transferencia de tecnologí Ponentes : Prof. . Ullrich (ünchen Universitä, Alemania) Prof. . Abbott (Estados Unidos de érica) Prof. . íez-Canseco (ú) Debate 13.00-15.00 horas Almuerzo TD()/PC/1 ágina 20 Segunda sesió La funció de las em presas los consumidores en la promoció de mercados competitivos favorecedores del desarrollo sostenible 15.00-16.00 horas 1. Asegurar ventajas para los consumidores basadas en la competencia en los mercados en proceso de mundializació crear una cultura de la competencia favorecedora del desarrollo Ponentes : Sr. . Edwards (-, Consumers International) Sr. . Evans (Reino Unido) Sra. . Foster (CARICOM) 16.00-16.15 horas Pausa 16.15-17.15 horas 2. ¿ómo pueden generar las empresas riqueza desarrollo sin sofocar la competencia en los mercados emergentes Ponentes : Sr. . Busby (CEFIC) Sra. . del Carmen Riego (éxico) Sr. . Plompen (CCI) 17.15-18.00 horas Debate general 15 DE JUNIO DE 1999 Tercera sesió La funció de la política de la competencia en el establecimiento de reglas de juego á equitativas favorecedoras del desarrollo en unos mercados en proceso de mundializació: reto para los gobiernos las organizaciones multilaterales 9.30-11.00 horas Ponentes : Sr. . Jenny (Francia) Prof. Petersmann (OMC) Prof. Matsushita (Japó) 11.00-11.30 horas Redes trilaterales de representantes de los gobiernos, las empresas la sociedad civil: el papel de las organizaciones internacionales en la política ública nivel mundial Sr. . Reinicke (Banco Mundial) 11.30-11.45 horas Pausa TD()/PC/1 ágina 21 Recapitulació conclusiones Medidas apropiadas para satisfacer las necesidades concretas de los países en desarrollo los países menos adelantados de promoció de una cultura de la competencia de establecimiento de reglas de juego á equitativas en los mercados mundiales 11.45-13.00 horas Mesa redonda : Presidente: Sr. . Ricupero Participantes : Sr. . Reinicke Sr. . Jenny Emb. érez del Castillo Emb. Benjelloun Emb. . Cuello Prof. Matsushita Prof. Petersmann Prof. . Ullrich Prof. . Abbott Sr. . Busby Sr. . Edwards Recapitulació recomendaciones de política para la UNCTAD: promoció del consenso en el proceso preparatorio de la Conferencia -----